年初以來，鞍山市深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，全力推進綜合窗口運行、政務誠信問題整治、數字政務服務提升、惠企政策兌現、要素保障強化5個攻堅突破專項行動，轉職能、強服務、促發展，砍掉一切不必要的程序，減少一切不必要的形式，全力做到服務企業客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”。

如今，鞍山市營商環境不斷優化，各類經營主體在這片投資興業的沃土上茁壯成長。今年一季度，鞍山市新設各類經營主體共11143戶，固定資產投資同比增長12.4%，高於全省3.1個百分點。

推進綜合窗口運行

實現“高效辦成一件事”

“真沒想到，新開一家藥店從申請到辦齊証件，在網上隻提交一次申請、上傳一套材料，不到4天就辦完了藥品零售許可等多個証件。政府推動的‘開藥店一件事’對我們企業來說真是太方便了。”5月16日，鞍山市岫岩滿族自治縣國泰大藥房連鎖有限公司第三十分店和第三十一分店的法人代表董善武說。

據了解，“開藥店一件事”將《藥品經營許可証》（零售）核發、食品經營許可設立、《醫療器械經營許可証》核發、第二類醫療器械經營備案4個事項進行優化集成，通過制度創新和技術創新，推動工作體系重構、業務流程再造，讓企業分4次辦理、最多提交32份材料，優化為1次申請、1套表單、最多提交17份材料，辦理時限由11個工作日壓縮為最多4個工作日即可完成，壓縮率63.6%。

“開藥店一件事”是鞍山市全面推進綜合窗口改革，實現“高效辦成一件事”的一個縮影。今年，鞍山市聚焦各級各類政務窗口建設水平不均衡、運行機制不完善、辦事效率不高等問題，全面啟動市縣政務服務中心綜合窗口改革，全面提升便民服務中心（站）綜合窗口運行質效，強化人員管理、制度落實、培訓指導和監督評價，加快推動全域綜合窗口實質化運行，加快實現企業群眾從“一事跑多窗”到“一窗辦多事”的轉變，實現“高效辦成一件事”。

鞍山市從政務服務層級和系統劃分的維度出發，分4個層面來統籌推動綜合窗口改革。在推動政務服務中心改革方面，依據市縣兩級10個綜合政務服務中心進駐部門、事項類型、業務辦理特點、排隊等候時長等實際情況，合理設置無差別和分領域綜合服務窗口。同時在醫保、社保、稅務、公安、不動產、公積金等26個市縣兩級服務分中心全面推廣無差別綜合窗口服務模式。

市縣兩級政務服務中心和分中心從企業群眾實際需求出發，因地制宜設置幫辦代辦、跨省通辦、“一件事一次辦”、工程建設項目審批等綜合窗口和潮汐窗口，“辦不成事”反映窗口等特色窗口，豐富完善綜合窗口的支撐保障作用，推動基層便民服務質效全面提升。

如今，鞍山市36個政務服務中心（分中心）、95個便民服務中心、1177個便民服務站已全面完成“綜窗”改革任務，辦事人在各級各類政務服務中心（分中心）窗口等待時長和跑動次數大幅降低，便民服務中心（站）窗口人員“全科受理”的能力顯著增強，更好地滿足了群眾“就近辦”“跨域辦”需求。

構建政務誠信體系

健全守信踐諾機制

今年，鞍山市加強政務誠信建設，堅持新官理舊賬，開展失信突出問題專項整治，著力解決歷史遺留問題。健全政府守信踐諾機制、依法決策機制，推進行政權力運行程序化、公開化、透明化﹔建立健全政務信用管理體系，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，不斷增強政府系統誠信理念、規則意識、契約精神﹔加快構建廣泛有效的政務誠信監督體系，嚴格失信懲戒和責任追究，推動政府誠信建設常態化、長效化、制度化，努力打造不敢失信、不能失信、不願失信的政務環境。

鞍山市堅決履行政府承諾，針對惠企政策落實不到位問題，推動建立惠企政策台賬，梳理符合條件卻未享受到惠企政策的企業名單，及時予以落實，特別是對企業的各種獎補政策，不得以各種理由不落實、不兌現﹔針對“淨地不淨”問題，形成問題台賬，根據不同地塊的具體情況，一地一策制定化解方案，做到處置一宗、銷號一宗。

作為東北地區首個國家社會信用體系建設示范城市，鞍山市始終把信用體系建設作為打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境的重要舉措，積極營造誠信經營環境，助力企業高質量發展。鞍山市在全省率先出台推進社會信用體系建設高質量發展、促進形成新發展格局的實施方案，從加強重點領域信用建設、強化信用大數據基礎促進金融服務實體經濟、完善以信用為基礎的監管機制等方面提出新舉措，積極推動社會信用體系建設全面納入法制軌道。如今在鞍山，政府的誠信服務逐步成為提升經濟高質量發展的有效抓手和重要支撐，為社會穩定有序夯實基礎、筑牢根基。

細化數字政務服務

深入推進“一網通辦”

“我現在在外地，以前繳社保總得來回跑，現在用手機輕鬆地點點按鍵就能辦完，真是方便多了。”5月16日，鞍山人張羽說。今年，鞍山市開展的數字政務服務提升給企業和市民帶來了巨大的便利。政務服務“一網通辦”，社會治理“一網統管”，信息惠民“一屏暢享”。鞍山市做優政務服務線上線下運行模式，深入推進“一網通辦”，全市9770余項政務事項依托一體化平台實現無差別受理、同標准辦理，事項審批對比法定時限平均壓縮83.84%。累計制作電子証照220種，其中，營業執照、不動產登記、工程規劃許可等17類証照實現自動調用、免於提交。醫保、社保、公積金、不動產等196項高頻便民事項上線“遼事通”，供水、供熱等市政公用服務在遼寧省內率先實現“掌上辦”。

鞍山市做優服務企業創新平台，開通“鞍心直通車”微信公眾號，為全市規模以上企業、高成長型科技企業和重點項目向政府部門反映問題開辟快速直達通道，並依托遼寧省“政企直通車”平台開展“項目管家”信息化建設，健全企業需求與“項目管家”線上匹配機制，實現市、縣、街道、社區四級網格化管家服務功能。截至目前，累計為22萬戶投產運營企業對接“項目管家”服務，管家注冊數9300余人，與企業開展有效互動43萬余次。

談及數字政務服務的未來，鞍山市數據局（市營商環境建設局、市行政審批局）副局長高明表示，鞍山市將在環境優化上出實招，依托一體化政務服務平台，打造政務服務“線上線下”總樞紐，加快構建實用管用的應用場景，持續推進數據資源整合利用，推動電子証照跨地區跨部門互通互認、擴大應用領域。細化實化全市各級各類政務服務場所綜合窗口改革操作流程，全面提升“一窗受理、綜合服務”水平，切實推動“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。

落實惠企政策

優化兌現專窗變繁為簡

“代辦員特別貼心，跑前跑后，很快就把問題解決了。”5月16日，正在辦理業務的鞍山盛文北方新生活新華書店有限公司鞍山項目副總經理於琦介紹，從2021年至今，鞍師魔方小鎮校園書店等4個項目因企業自身原因或歷史原因，急需提供審批事項前期介入和咨詢輔導。鞍山市政務服務中心代辦員多次協調相關部門，以組織現場答疑、座談會解惑等方式，實施精准暖心的服務，幫助企業解決了問題。

今年，鞍山市重新梳理公開惠企政策清單，分類確定事項兌現方式，優化兌現專窗，搭建線上服務平台，強化政策兌現跟蹤督辦，切實打通惠企政策落實“最后一公裡”。開發辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能，推動共性材料“隻提交一次”。

鞍山市數據局（市營商環境建設局、市行政審批局）主要負責人介紹，今年鞍山市將59個“免申即享”和17個“直達快享”服務指南及97個惠企政策原文組合成兩批次惠企政策包，通過“項目管家”向企業推送，並在鞍山市政務服務網、鞍山市營商局門戶網站等平台增設專欄，惠企政策線上宣傳渠道逐步拓寬。同時編制印發市、縣兩級《行政許可事項清單》1642項，制定出台《鞍山市行政權力下放運行管理暫行辦法》，並設置網上辦事基礎框架，科學配置功能權限，將辦事流程模塊化、明確化，確保行政權力運行軌跡有序、運行流程規范統一，及時有效地落實了惠企政策。

強化要素保障

提升便企便民服務水平

用干部的“辛苦指數”換取人民的“幸福指數”和企業的“發展指數”。在為鞍鋼集團辦理企業重組改制、注冊登記、廠辦大集體企業注銷時，鞍山市在摸清查實企業生產經營實際情況的基礎上，採取了一事一議的方式，積極與省、市市場監管局請示溝通，並得到國家、省、市市場監管部門的理解和政策支持。特別是在重組改制過程中，面對企業改制登記材料復雜、環節繁瑣的實際情況，組建工作專班進駐鞍鋼集團開展聯合辦公。工作專班全天候無休息，24小時應答企業訴求，跑出了3天內完成111家集體企業改制登記業務的“加速度”。最終，在短時期內，鞍鋼完成了3批次共300余件廠辦大集體注銷工作。

“現在我們辦事需要申請的材料明顯減少，部分証照可以在平台自動調用，減少了審核和上傳材料的時間，在審批過程中，簡化了以往繁瑣的程序，工作效率明顯提升。”政務大廳窗口服務人員李佰旭說。鞍山市把提升政務服務效能作為方便企業群眾干事創業、持續優化營商環境的重點任務、優先事項，強化數字賦能，系統推進改革創新、制度創新、服務創新，全力構建線上線下融合發展的政務服務新生態，以“便捷高效、群眾滿意”的政務服務助推營商環境高質量發展。

審批流程“科學化”，審批標准“規范化”，幫辦服務“周到化”。為了推進項目建設，鞍山市深化工程項目審批制度改革，繪制工程建設項目審批服務全流程通用流程圖，搭建工程項目“多測合一”信息共享交換平台，十余項測量測繪項目實現一次委托、聯合測繪、成果共享、結果互認。鞍山市還積極搭建政務服務好辦易辦應用場景，落地實施出生、入學、就業、退休、企業開辦、簡易注銷等40個“一件事一次辦”主題場景，平均辦理時限、申請材料、辦理環節壓縮了50%以上。

“我們將緊貼企業群眾實際需要，探索在優化助企服務方式、對接企業需求等方面動態升級工作舉措，以定制化、套餐式模式推出系列涉企增值服務，用實際行動打造鞍山營商環境‘升級版’。”高明表示，鞍山市將積極推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變，以優化政務服務的務實舉措持續擦亮“鞍心”營商品牌，為鞍山全面振興取得新突破奠定堅實基礎。

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