今年的《政府工作報告》在部署政府工作任務時提出，堅定不移深化改革，增強發展內生動力。推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

去年以來，沈陽市著力優化營商環境，在全面深化改革促進培育壯大市場主體上實現新突破，推動各項改革任務落地見效，有效提升了市場主體和群眾的獲得感和滿意度。

推進改革攻堅

打造一流營商環境

去年12月21日，中國改革（2023）年會在廈門召開。此前，在12月13日發布的“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單中，我市共有3項案例上榜。該名單經過最后一輪專家評議，從200項入圍案例中產生了10項“年度改革特別案例”（省級）、20項“年度市域改革案例”、17項“年度縣域改革案例”，在本次年會上重磅推出。我市“惠幫企@鏈上沈陽”助企發展工作制度再有新斬獲，成功入選年度市域改革案例。“聚焦‘隻提交一次材料’改革，探索數字賦能政務服務”“‘舒心就業’進社區，打造基層治理現代化‘沈陽樣板’”2項成果成功入選地方全面深化改革典型案例。我市獲獎數量、質量均居全國省會城市之首，並與蘇州、深圳同居全國改革典型案例數量最多城市。

2023年，沈鼓集團闖出混改新模式，入選全國國企改革典型案例，在全省率先建立專職外部董事制度。組建沈陽汽車推進華晨集團合並重整計劃獲准，盤活原興隆集團在沈5家門店，直接間接創造就業崗位2萬余個。舉辦“央地合作項目集中簽約”等系列活動，與中國中鐵等央企簽約項目66個，總投資近4000億元。全市國有企業資產總額6649.3億元，營業收入359.6億元，重點企業利潤總額6.28億元。

沈陽市財稅金融改革不斷深化。區域性金融中心業務規模繼續保持東北第一，新增3家上市公司。普惠小微企業貸款增速高於全市貸款平均增速，通過創業擔保貸款政策為1874戶小微企業和733人新增投放貸款41億元，為8428戶小微企業和5398人貼息1.3億元。首貸服務中心為519戶首貸戶投放貸款7.7億元，貼息291萬元。

同時，要素市場化改革成效明顯，紓解企業用地難題，“標准地”改革擴面至1637公頃全部完成區域評估。推進數據要素開放共享，首席數據官制度實現部門全覆蓋。全國農村產權流轉交易規范化整市試點成功獲批。

全市民營經濟經營主體達到127.8萬戶，同比增長18.4%。推動228戶企業升級為規模以上企業、40戶企業升級為營業收入超億元以上的“小巨人”企業，新獲評國家專精特新“小巨人”企業15戶、省級專精特新中小企業320戶，均位列東北首位。

沈陽市還持續優化外商投資環境，制定實施加大吸引外商投資力度突破性舉措22條，新設外資企業突破188家，中日產業園和中韓科技園分別實現新簽企業5家。

深化重點領域改革

營商環境再升級

市委改革辦有關負責人介紹，2024年，沈陽市將加快形成市場化、法治化、國際化、便利化營商環境，全面打響“沈陽效率”營商環境品牌。“隻提交一次材料”改革加快向基層延伸，持續優化豐富“跨部門”“零材料”“掌上辦”等7類智能服務場景，打造“一網優服”等4個專題服務，探索推出20項“掃臉辦事”“亮碼用數”特色服務，實現95%申請材料“隻提交一次”或免於提交。深化政務事項標准化行動，拓展“都市圈通辦”范圍，到2024年底“都市圈通辦”事項合計達到200項。

2024年，沈陽市將以攻堅產權、治理、組織、產業“四個結構”改革為引領，聚焦提高國有企業核心競爭力和增強核心功能，實施國資國企改革深化提升行動。優化調整國有經濟布局結構，引導服務央企深度融入地方經濟發展，健全市場化經營體制機制，健全以管資本為主的國資監管體制。推動區域性綜改試驗提質提效，力爭全市國有企業資產總額達到7000億元，營業收入達到450億元，重點企業利潤達到10億元。

在發展壯大民營經濟方面，提升經營主體准入便利度，完善中小企業服務體系功能，維護公平競爭市場環境，優化經營主體登記許可服務，企業設立登記網辦率達到90%以上。完善創新型中小企業培育體系，建立“創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新‘小巨人’企業—單項冠軍企業”四階梯度，力爭新增省級專精特新中小企業100戶以上，市級以上平台和基地10個以上。

同時，沈陽市還將在財政政策方面加力提效，持續降低地方債務風險，金融服務實體經濟更加精准有效。力爭新增科技型上市企業2家以上，綠色貸款余額突破2000億元，普惠小微企業貸款余額達到1200億元，壽險公司保費收入達到310億元。

在要素市場化配置改革方面，持續深化土地、勞動力、技術、數據等要素市場化配置改革，加快區域性產權交易中心建設，確保我市成為全省要素市場化配置改革排頭兵，力爭11項改革事項納入省級要素市場化配置改革試點。

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