拼經濟、拼發展，歸根結底就是拼環境。優化營商環境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋，是打好新時代“遼沈戰役”必須拿下的關鍵仗。

6月28日，遼寧省政府新聞辦召開全力打造一流營商環境主題系列新聞發布會（第七場），沈陽市和大連市相關負責人介紹了今年以來沈陽市、大連市深入貫徹落實省委、省政府部署要求，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境有關情況，並回答記者提問。

沈陽：全面發力打好優化營商環境攻堅戰

數據顯示，今年1月至5月，沈陽市新登記市場主體10.25萬戶，同比增長47.33%，為三年來歷史同期最高水平﹔新設外商投資企業增長35.4%，實際利用外資11億美元，絕對值排名全省第一。

市場活躍度是一個地區營商環境變化的重要體現。沈陽市堅決扛牢省會擔當，通過實施高位推動、強化改革集成、構建親清政商關系，持續優化營商環境，全力當好遼寧營商環境建設的“跳高隊”。

把高位推動營商環境建設落實在組織嚴密、創新集成、機制有效上——

沈陽市將優化營商環境作為全面振興新突破三年行動“12+1”的第一賽道，形成比學趕幫超氛圍，凝聚發展合力﹔大力實施制度和職能創新集成，推進6輪營商環境改革，形成90條惠企利民措施，深化“隻提交一次材料”改革，累計取消1611個申報材料，佔比達23.3%﹔健全領導干部走下去的包保機制、問題端上來的督導機制和限時解決的調度機制，今年以來，2萬多名領導干部走進3.5萬余家企業，解決問題5400余個，疏通企業生產經營中的堵點、痛點、難點。

把改革集成聚焦在市場、政務、法治、人文環境建設上——

打造公平有序的市場環境，推出市場准營承諾即入制度等注冊模式，企業登記壓縮至2小時以內﹔成立首貸、續貸、信用修復、中小微企業信用貸4個中心，在全國首創投標保証金“信用保函”制度等，降低企業運營成本。

打造便捷高效的政務環境，推進工業用地“標准地”出讓改革，推行“拿地即開工”審批模式，工程建設項目總體審批時限壓縮至35個工作日內﹔簡化審批服務辦事流程，127項高頻事項實現都市圈通辦﹔創新1000個“一件事一次辦”服務場景，國家、省、市三級2292項申請材料實現“隻提交一次”或免提交。

打造公平公正的法治環境，搭建市級政法一體化、綜合行政執法一體化、矛盾糾紛排查化解一體化平台﹔全面推行包容審慎監管，陸續推出從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強制措施三張清單﹔建立執行事務中心，成立集約送達中心，搭建東北地區首個知識產權司法區塊鏈平台等。

打造溫馨包容的人文環境，加快集聚創新要素，全市科技型企業總量連續5年居東北首位，沈陽連續3年進入國家創新型城市前20強﹔提升開放能級，在東北地區首創城市機會場景清單等模式招商，中歐班列（沈陽）開行規模位居東北第一、全國第四﹔以“舒心就業”“幸福教育”“健康沈陽”“品質養老”4個工程為核心，建設幸福沈陽。

把構建親清政商關系夯實在四個專項行動上——

開展“萬件清理”監督行動，目前兩批次營商類訴求申請辦結率達98.6%﹔沈陽市285個窗口獲評首批“清風遼寧政務窗口”﹔開展“領導干部進企業 服務振興新突破”專項行動，依托“好政策”平台發放惠民惠企補貼約12.3億元﹔開展政企聯動品牌提升行動，在全省首推“12345進社區”，創新“惠幫企@鏈上沈陽”服務平台，開展“營商下午茶”特色活動，與經營主體面對面聽訴求、解難題。

營商環境，優無止境。下一步，沈陽市將著力拼思想解放、拼制度創新、拼服務質量、拼數智賦能，推出更多直達企業、直擊痛點的好政策，把服務落實到尊商敬商、親商安商的實際行動中，以更高標准，行更實舉措，展更強擔當，堅決打好優化營商環境攻堅戰，為推動實現遼寧全面振興新突破提供有力保障。

大連：深入實施營商環境質量提升行動

大連市對照世界銀行新版營商環境評價指標體系，對比國內先進城市經驗做法，研究制定《大連市2023年優化營商環境質量提升方案》，聚焦市場、投資、政務、法治、監管、創新、開放、人文8個環境及打造協同高效的營商環境示范區，從9個方面推出28項共70條具體舉措，全力打造“穩定、公平、透明、可預期”的營商環境。

加快數字賦能，打造泛在可及、智慧便捷的政務環境。服務“就近辦”，大連市建成便民服務站1726個，累計辦理各類事項146萬筆﹔實現300個事項“全市通辦”，40個事項沿海六市“區域通辦”。復雜事項“一次辦”，平均減環節42.2%、減時限74.5%、減材料51.8%、減跑動39.1%，獲評國家“黨政信息化最佳實踐案例”﹔編制“一件事一次辦”地方標准，成為遼寧省首個相關領域的地方標准。數據共享“免証辦”，企業開辦時間最快2小時、獲取電力時間縮減50%，不動產登記最快20分鐘。助企服務“精准辦”，14類人才政策精准落地、即申即享﹔29項“免申即享”政策事項兌現資金支持6億元。高頻事項“掌上辦”，上線政務服務事項689項、公共服務事項148項﹔上線智慧停車、移動端預約辦事等“高黏性”功能，打造集辦事、生活、新聞宣傳等多功能於一體的唯一城市級APP。

持續降本增效，打造規范標准、公平有序的市場環境。市場公平競爭秩序穩步向好，清理不符合公平競爭文件203件，公共資源交易全流程電子化監管有效降低招投標交易成本。企業開辦經營成本持續降低，出台支持中小微企業和個體工商戶紓困解難健康發展“15條”，優化工程建設項目審批流程﹔今年以來，大連市累計新增減稅降費及退稅緩費24.7億元。金融服務企業力度不斷加大，建成5個首貸中心和42家首貸服務站，發放首貸8.1億元﹔截至5月底，大連市普惠型小微企業貸款余額757.17億元，高於各項貸款平均增速6.29個百分點。

堅持依法行政，打造公正透明、和諧穩定的法治環境。監管執法“有溫度”，實行包容審慎監管，公示115項不予行政處罰事項，實施信用監管領域超過30個。權益保護“有力度”，開展司法保障民營企業合法權益專項攻堅行動，省內率先制定知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度實施辦法﹔深入開展“萬件清理”監督行動，辦結率超90%。司法服務“有速度”，前5個月網上立案率超85%，訴前調解案件3萬余件，同比增長25%﹔提升商業爭議多元化解決質效，建立北方首個自貿片區海事法庭。

創優政策服務，打造開放包容、親清有為的人文環境。召開大連市民營經濟發展大會，簽約合作項目314個，聘請89家異地商協會擔任“招商合伙人”﹔完善科技成果轉化專項資金管理，引導中試基地持續加大基礎設施投入﹔創建“為民企辦實事”工作機制，開展領導干部“雙進雙促”專項行動，大連市7500余名干部走進企業主動服務。構建對外開放格局，打造全國首個RCEP主題高端商務區﹔大連汽車碼頭和長興島原油碼頭泊位開放，海關2項19類動植檢行政許可項目均已支持電子証照服務。優化跨境貿易服務，推出LNG船舶夜間離泊快速通關新模式，年均船舶進出港增加近一倍﹔深度拓展國際貿易“單一窗口”功能，已上線功能100余項﹔優化出口退稅申報系統，出口退稅平均辦理時間縮短至3個工作日內。

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