充滿活力和煙火氣的沈陽“夜經濟”，圖為歇馬夜市。（資料片）

4月23日舉行的沈陽市優化營商環境建設大會上，《沈陽市優化營商環境便企利民措施》（以下簡稱“便企利民措施”）同時印發。

如果說，《沈陽市構建新發展格局 打造高質量營商環境行動方案》是著眼長遠，著重強化制度的儲備與供給，持續推動各指標領域的內涵建設，推動實現沈陽營商環境提檔升級，那麼，便企利民措施則是將沈陽市近兩年來各領域的改革舉措進行了系統集成、分類梳理，堪稱便企措施單、利民服務圖。政府方面將進一步加大宣傳、推廣，提升政策的知曉度、服務的精准度﹔企業、群眾也可按圖“尋策”，早日實實在在享受到政策紅利。

突出含金量

提升政策服務供給針對性

便企利民措施圍繞企業全生命周期、自然人全生命周期和保障類三個維度，共提出90項惠企利民舉措。其中，企業類51項、自然人類32項、保障類7項。

從先進性來看，各項舉措中，達到全國先進水平28項，佔比31%﹔東北領先10項，佔比11%﹔全省領先27項，佔比30%。從措施針對性來看，以企業為例，各期舉措覆蓋了經營主體從市場准入、投資建設、信貸融資、生產經營、糾紛處置等各個階段，並進一步關注、拆分到“多稅合一”申報、員工招聘一次辦結、“勝訴退費”再提速等細小環節，政策精准度和惠企利民溫度、力度都進一步提升。

比如，在投資建設階段，沈陽市創新土地首次登記“零材料”政策，實行土地首次登記“零材料”模式，企業隻需申請即可領取不動產証書，無須提供企業紅線圖、出讓合同、契稅繳款憑証等材料。土地首次登記材料由3件減至0件，隻需提出登記申請即可辦証﹔項目施工手續按進度“同步辦”，由一次性申報整體建筑施工許可變為“分階段辦理施工許可”，項目單位在工程聯合審批平台申請辦理“開工意見書”后即可進場施工，辦理審批手續與開工建設同步進行，減少企業80%的時間成本﹔工程建設項目竣工分段驗收，實行選項聯合驗收和后期聯合驗收的“兩段式聯合驗收”，企業可根據需求自主選擇，對已滿足使用功能的單位工程可實施單獨竣工驗收方式……這些領先的創新政策和貼近實際需求的服務，將為企業降本增效、加快發展提供有力支撐。

擴大受益面

立足“小切口”增強獲得感

堅持注重提升企業、群眾的獲得感，便企利民措施聚焦企業和自然人兩個全生命周期，圍繞由市場准入到退出市場、由出生到身后事兩個生命周期的高頻事項，共計推出70項“減時限、減環節、減材料、減跑動”舉措，立足“小切口”，以“看得懂、立得住、叫得響”為基本遵循，推動舉措能夠切切實實給企業、群眾帶來“真感受”“暖感受”。

比如，沈陽市對“勝訴退費”工作進行智能化、常態化管理，變申請退費為主動退費，推動退費效率有效提升，截至目前已退訴訟費金額為2.63億余元﹔針對殘疾人出行困難問題，推動扶殘助殘“家裡辦”，圍繞殘障群體服務事項，實現殘障人士殘疾人証新辦、困難殘疾人生活補貼資格認定等需依次辦理的10個事項“零跑動、一次辦”。

同時，便企利民措施在將全市近兩年來各領域分散的各項改革舉措進行系統集成的基礎上，對既往改革持續推動深化，以營商系統改革，推動政府職能轉變，打造整體政府、服務型政府，實現領域改革由試點到全面推開，進一步擴大受益面。

比如，將企業用水用氣領域減環節、減時限、減成本分散措施整合為用水用氣報裝實行“2000服務”，即2個環節、0要件、0跑腿、0成本﹔加大政府採購支持力度，全面集成免收投標履約保証金、促進銀企對接、減少採購要件等政策措施。

實干抓落實

用服務合力為發展助力

一分部署，九分落實。結合正在開展的“清風遼寧政務窗口”、領導干部進企業服務振興新突破、“惠幫企@鏈上沈陽”等重大專項活動，沈陽市推出7項保障類舉措，力求與各活動緊密銜接、相互促進、形成合力，保障便企利民措施有效落實。

首批確定285個“清風遼寧政務窗口”，依據業務示范、行為模范、場所規范、廉潔典范的標准，實行“能進能出”的嚴格動態管理機制，請企業群眾參與監督評判﹔編制“辦事不找關系指南”，讓企業和群眾“易讀”“易問”“易懂”“易辦”，讓“辦事不找關系、用權不圖好處”成為沈陽名片。

在領導干部進企業工作中，分級分類選派1萬余名領導干部，聯系服務全市2萬余個重點企業、重大項目各類經營主體，解難題、送政策、送市場、送金融、送人才、送技術，既解決企業訴求，又服務企業發展需求，增強發展信心，激發創新創業活力。

通過“惠幫企@鏈上沈陽”平台，企業訴求一鍵上報，市（區）工作專班平台轉辦、監督、跟蹤辦理，力求高效、直通解決企業問題﹔惠企政策一鍵推送，服務干部將政策“一對一”精准推送給企業﹔產銷供需一鍵對接，由原來的企業線下洽談變為現在線上智能對接，服務企業所需訂單平台快速查找、一鍵對接。

營商環境建設永遠在路上：一心為公，當好“守護者”，為各類企業發展壯大搭“梯子”、筑“跑道”﹔誠心誠意，當好“真朋友”，深入企業一線、項目現場，與企業家共同破解難題、謀劃發展﹔用心用情，當好“店小二”，深入調查研究，千方百計幫助經營主體解難題、增活力、促發展……

沈陽，正在讓“營商環境就是我自己”成為越來越多人的自覺行動，努力做好自己、做優環境，向著全力以營商環境的率先突破引領全面振興實踐取得新突破的目標邁進。

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