“雖然住的是十幾年房齡的老舊小區，但咱屋裡這溫度一點不差，已經21度了。”數九寒天，室外滴水成冰，而遼寧省沈陽市渾南區文瀾苑小區居民馬先生家中溫暖適宜。

2022年，沈陽市改造供熱舊管網226公裡，改造量相當於往年的3倍，這讓更多老舊小區居民可以溫暖過冬。

2022年8月，習近平總書記在遼寧考察時，來到沈陽市皇姑區三台子街道牡丹社區，“看看老小區有什麼新模樣”。他指出，老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。要加強社區服務，提升服務功能。

遼寧2022年開工改造老舊小區超1000個，惠及52.5萬戶居民。在改造過程中，從更新城市老舊管網，到改造或新建養老、托育、電梯、停車等公共服務設施，如何讓老舊小區補齊短板、換上新顏，提升小區綜合服務功能，遼寧以實際行動給出了答案。

老舊小區怎麼改 百姓需求放首位

“過去，一打開窗戶，一眼就看見對面破舊不堪的樓體外牆。特別是到了夏天，小區一旁的垃圾堆又臟又亂，根本不敢開窗，別提多鬧心了。”回憶起曾經的生活環境，家住鞍山市鐵西區共和小區的居民濟偉科直皺眉頭。

遼寧省城鎮化起步較早，城鎮化率較高。隨著時間的推移，這些早期建成的小區在建筑性能、公共配套設施、道路交通、公共環境、安全管理和社區文化等方面，顯現出諸多問題，嚴重影響了居民的生活質量。同時，對城市發展的整體性、系統性和智能性也造成了影響。

2020年，住房和城鄉建設部與遼寧省人民政府簽署共建城市更新先導區合作框架協議。2022年2月1日，《遼寧省城市更新條例》正式施行。在推動城市更新的過程中，遼寧將城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程，要求各地進一步加強建設、勘察、設計、施工、監理等責任主體的管理，把防水保溫和水、電、氣、暖等工程做好，老舊管網做到應改盡改，並推出“菜單式”改造模式，改造前問“計”於民，改造后問“效”於民。

沈陽市沈河區山東堡社區召開老舊小區改造征求意見會議。沈河區委宣傳部供圖

“截至目前，我們已圓滿完成了2022年475個老舊小區改造工作任務。2023年計劃改造老舊小區800個，惠及40余萬戶居民。”日前，沈陽市房產局相關負責人對記者表示，沈陽市推行“基層組織、居民申請、社會參與、政府支持”的老舊小區改造方式，變“任務制”為“申報制”，自下而上，由小區居民自己決定是否進行改造，“改不改”“改什麼”，都由居民定，讓改造工作更加合民意、接地氣。

遼寧還劃定了老舊小區改造的“硬指標”：小區該改哪些、怎麼改、改到什麼程度，都要與群眾充分協商，達不到80%同意率不能啟動，滿意率達不到80%不能竣工驗收。

作為全國第一批老舊小區改造試點城市，在改造過程中，鞍山市建立起“社區大黨委、小區黨支部、樓院黨小組、黨員聯絡員”的管理模式，黨支部、社區、居民、物業、轄區企業群策群力共同參與。針對老舊小區改造改什麼，在充分征求居民意見的前提下，實行一區一策、一樓一策，推動百姓所想所盼得到真正解決。

煥然一新的共和小區。鞍山市委網信辦供圖

看著小區的環境一天比一天好，過去又臟又亂的垃圾堆變成了現在精致美觀的休閑花園，涼亭、座椅、健身器材應有盡有，濟偉科逢人就夸，說自己的一塊“心病”終於去除了。

數據顯示，2019年至2021年，遼寧省有2599個老舊小區得到改造，改造面積8093萬平方米，惠及居民113萬戶。2022年，遼寧實際改造老舊小區1203個，惠及居民52.5萬戶，截至當年11月底已全部開工。

“硬件”改造提“顏值” 安全運行有保障

平坦寬敞的路面、整齊有序的車位、舒適整潔的環境……走進沈陽市皇姑區三台子街道牡丹社區，這個有著40年房齡的小區處處展現著新面貌。園區內，居民們正悠閑地健身、聊家常，樂享老舊小區改造帶來的幸福生活。

建於上世紀80年代的牡丹社區，是沈飛集團職工住宅，有60棟樓，3000多戶居民。由於建成年代久遠，改造前的小區集基礎設施破損、無居民休閑場所、缺少公共空間、綠化缺失嚴重等問題於一身，居住環境越來越差。

牡丹社區黨委書記王暉表示，在老舊小區改造中，通過實施“一拆五改三增加”——拆違，改線、改牆、改管、改路、改綠，增加服務場地、休閑設施、安全管理，小區迎來大變化：電線電纜入了地，保溫門窗上了牆，運動廣場、城市書房、休閑亭廊，應有盡有。

2022年8月17日，習近平總書記走進牡丹社區居民李水家中，察看廚房、衛生間、臥室等，並同一家人親切交談。“我們告訴總書記，社區經過改造后，路面平整了，道路積水的問題解決了，冬天屋裡也暖和了。”李水愛人張大娘激動地說。

老舊小區改造，不僅帶來了方便，也帶來了安全。

“改造之前，小區的路坑窪不平，還特別窄，沒有門禁系統，車來車往，要想散步遛彎，得到挺遠的公園才行。”牡丹社區的居民李魯寧告訴記者：“自從小區完成改造之后，公共設施完善了，環境也變好了，孩子一個人下樓玩，我們也很放心！”

牡丹社區的居民在改造后的長廊裡歇腳聊天。人民網 王斯文攝

冬天室內溫度不達標，小區內到處私搭亂建、電線滿天飛，道路擁擠狹窄、坑窪不平，居民紛紛搬走……這是牡丹社區的曾經。從樓體加裝保溫層、外牆重新粉刷，到各類綠植栽種道路兩旁，再到陸續有老住戶往回搬家享受改造后舒心生活的新氣象，這是小區居民的幸福當下。

“上次來串門，還要爬到7樓，現在好了，坐上電梯一鍵直達，再也不用為上下樓發愁了。”自打丹東市元寶區永安花園小區加裝了電梯，每位到小區居民孫華家串門的親戚都會不住地贊嘆，孫華的臉上也總是挂著自豪的笑容。

據孫華介紹，自己已經在這個小區住了20多年，隨著年齡的增長，每天爬樓梯讓孫華和老伴的身體越來越吃不消。自從聽到永安花園被列入老舊小區改造名單，還要加裝電梯的好消息之后，兩人別提多興奮了。

“現在電梯裝好了，出行不再發愁。快過年了，這下終於可以把年邁的婆婆接來團聚了。”孫華說。

永安花園小區內加裝的電梯。丹東市元寶區委網信辦供圖

永安花園小區的改造遠不止於此。據永安花園社區黨委書記張曉倩介紹，在做好基礎設施改造的同時，元寶區老舊小區改造工作領導小組還為永安花園小區規劃安裝智能路燈、智能停車、智能垃圾箱、樓宇雲對講、智能燃氣表、智能水表、智慧養老等11個智能系統，在物業設置小區智慧化控制中心，實現家庭、小區、物業互聯。

這是丹東市實施城市更新行動惠及市民的一個縮影。為進一步增強市民獲得感、幸福感，丹東市積極開展幸福宜居城市建設三年行動，加強社區治理，有序推進老舊小區加裝電梯，物業管理覆蓋率達到80%。同時，建設燃氣安全智能監管平台，改造城區老舊球墨鑄鐵燃氣管網，建成城區排水系統調度中心，提升城市安全運行能力。

“軟件”提升下功夫 多元服務暖民心

老舊小區改造不僅僅是“硬件”的提升，更需要在“軟件”上下功夫，做到“內外兼修”。隨著老舊小區改造提升的不斷深入，社區服務項目日趨完善，居民的幸福感和獲得感與日俱增。

家家都有小，人人都會老。照顧好“一老一幼”關乎著千家萬戶的幸福。

根據第七次全國人口普查結果，遼寧省60歲及以上老年人口佔全省總人口的25.72%，老年人口佔比居全國首位。

面對絕大多數老年人選擇居家和社區養老的現狀，2020年，遼寧在全國率先開展縣級居家和社區養老服務改革試點。兩年來，遼寧省財政投入6750萬元，支持建設120個示范型居家和社區養老服務中心。2022年，遼寧開展居家和社區基本養老服務提升行動，省財政投入4500萬元支持各地建設30個示范型居家和社區養老服務中心。

郭蒼娜上門為李維權老人送餐。人民網 孝媛攝

時鐘剛剛指向11點，沈陽市皇姑區牡丹社區居家養老服務中心主任郭蒼娜就背起保溫箱，去給83歲的居民李維權送餐。“李大爺，今天有您愛吃的軟炸龍利魚和燉豆角。”郭蒼娜給李維權報起了菜名。李大爺笑著對記者夸道：“社區食堂的飯菜很可口，還便宜，我一口氣訂了20天的。他們還給送到家門口來，這服務沒說的。”

同樣受益於社區供餐服務的，還有本溪市明山區櫻花社區82歲的陳世友。“以前都是買菜自己做，現在年紀大了，特別不方便。有了大食堂，家裡基本都不開火了。”

陳世友口中的大食堂是與他家一街之隔的小堡社區大食堂。這家社區食堂服務於周邊11個小區的1萬多名居民，特別是為獨居老人和失能老人提供助餐服務。開業至今已有3萬余人前來就餐，幾乎都是附近社區居民。

除了助餐，助醫、助浴、短期照護、長期照料等養老服務項目也在走進社區，走近居民的身邊。

吃過早飯，盤錦市興隆台區振興街道居民楊玉琴來到離家不遠的社區康養中心看望老伴兒。隨著年齡的增長，楊玉琴已無力照顧老伴兒，正在她愁眉不展的時候，前不久進駐社區的養老機構讓她看到了希望。“這兒條件不錯，服務也專業，關鍵是離家近，我天天能陪著他。”

盡力推動老有所養的同時，遼寧也兼顧孩子們的需求，讓祖國的花朵在家門口學得豐富，玩得開心。

航模、水墨畫、陶笛、軟筆書法……在沈陽市皇姑區牡丹社區的幸福教育課堂，一張小小的課程表囊括了十余門課程。

“我現在拉高一點兒問題都沒有啦！”一名正在上航模課的男孩向同學炫耀道。

牡丹社區緊鄰皇姑區航空實驗小學，這是一所航空特色小學，開設了模擬飛行等課程。

“我們知道孩子們都很喜歡這門課，所以社區引入了社會組織、志願者和教育部門的下沉力量，每周在幸福教育課堂安排三節航模課，結合特色課程，激發、培養孩子們的興趣。”牡丹社區黨委書記王暉介紹說。

幸福教育課堂的作用不僅體現在培養興趣愛好上，它也促進了未成年人的身心健康。

社區居民李魯寧11歲的兒子就是幸福教育課堂的受益者之一。“兒子原來性格很內向，也不怎麼愛說話。在這裡，他可以看書，玩具也多，還有相熟的同學一起玩。現在他已經會主動給比他小的孩子講題、帶他們做游戲了。”

元旦一過，孩子們的寒假也即將到來。沈陽市沈河區家庭教育學校山東堡社區分校的工作人員們早早地忙碌起來，著手為孩子們設計、安排假期的實踐課程。

2022年暑假期間，沈河區家庭教育學校山東堡社區分校正式成立，開啟了沈河區“學校放假社區開學”家校社共育實踐活動。

孩子們在沈陽市沈河區山東堡社區“幸福教育坊”學習。山東堡社區供圖

作為一個由老舊小區組成的社區，山東堡社區從2001年開始就連續開展假期青少年活動，是沈陽市“學校放假社區開學”活動的起源地。

家庭教育學校在山東堡社區分校布置的“幸福教育坊”，包括一封家書學習角、家教書房、親子活動區等多項內容。沈河區家庭教育學校的老師會定期來到社區，對“雙職工”家庭兒童進行免費托管，並帶領孩子們開展烘焙課等課外實踐活動。融合了家風建設、親子互動、科學實踐的教育空間，讓山東堡社區這個“老典型”迸發出新的活力。

為政之道，民生為本。從問“計”於民、問“效”於民，到改善、提升居住環境，再到優化全年齡周期的服務，改造老舊小區，遼寧在細節上花心思，在細微處下功夫，傾心傾情傾力保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。

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