題記

“要大力做好保障和改善民生工作，注重關心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。”“更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。”黨的十八大以來，習近平總書記始終對遼寧的民生牽挂於心。今年8月，習近平總書記在遼寧考察時，再次對保障和改善民生作出重要指示：“要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。”“祝願大家在新時代東北全面振興發展中生活一天比一天好。”

近年來，遼寧始終牢記囑托，踐行以人民為中心的發展思想，著力補齊民生保障短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活水平全面提升、生活品質不斷提高，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

秋日，走進沈陽市蘇家屯區葵花社區，新氣象扑面而來——樓體粉刷一新，道路重新鋪設，鮮花在風中搖曳。改造后的社區黨群服務中心成了居民的“打卡地”，“善鄰書房”彌漫著書香與茶香，“幸福學堂”飄出孩子的歌聲與笑聲……

社區提升“顏值”，群眾“樂享”生活。在遼寧，如此幸福的場景個個相似。

民生，是振興藍圖中最濃墨重彩的畫卷。畫卷的底稿是一張用心用情用力密織的保障網，點多面廣、宏大細密。

“要始終站穩人民立場，堅持把振興發展成果更好更公平地惠及全省人民，著力補齊民生短板，讓人民過上高品質生活，讓廣大群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。”省委主要領導在多個場合反復強調。

致廣大而盡精微，遼寧在堅持“不變”與“變”中尋求最優解。

“不變”的是始終如一的目標。“不斷實現人民對美好生活的向往”，始終是不變的圓心，政策措施由此發源，人、財、物向此集聚。

讓人民群眾共享振興發展成果，遼寧把更多真金白銀用在關鍵處，傾心傾情傾力保障和改善民生，連續多年在民生領域財政投入佔比超過75%。

“變”的是積極而為的行動。馳而不息、久久為功，滿足人民群眾不斷變化的新期待，始終站在保障和改善民生的新起點。

在遼寧省委、省政府的工作安排中，民生始終佔據著重要位置。促進更加充分更高質量就業，持續加強社會保障，著力發展社會事業，教育發展質量穩步提升，醫療衛生持續改善，城市更新行動加快實施，一大批惠民舉措落地生根，一件件民生實事得到落實。

十年來，全省城鎮新增就業544.3萬人，企業退休人員基本養老金多年上漲，全省居民人均可支配收入由2012年的18761元提高到去年的35112元，年均增長7.2%。

今日之美，譬猶陽春。高質量發展，正在遼寧人的生活中鐫刻下溫暖印記。

解“一老一幼”之煩憂

吃過早飯，盤錦市興隆台區振興街道居民楊玉琴步行十多分鐘，來到社區康養中心看望老伴兒，“條件不錯，服務也專業，關鍵是離家近，我天天能陪著老伴兒”。

已近耄耋之年的楊玉琴無力照顧老伴兒，今年嵌入社區裡的養老機構解了她的心憂——在這裡，助醫、助浴、助餐、短期照護、長期照料等養老服務項目一應俱全。

2020年，遼寧在全國率先開展縣級居家和社區養老服務改革試點，兩年來，省財政投入6750萬元，支持建設120個示范型居家和社區養老服務中心。今年開展居家和社區基本養老服務提升行動，省財政投入4500萬元支持各地建設30個示范型居家和社區養老服務中心。

“一老一幼”，牽動億萬家庭，更牽動著習近平總書記的心。習近平總書記在遼寧考察時深入沈陽市牡丹社區，對人們普遍關切的“一老一幼”問題殷殷囑托。

養老不僅是每個家庭面臨的問題，也是全面小康不可缺失的一環。近年來，遼寧強化頂層制度設計，出台多項補貼政策，推動公辦養老機構改革，鼓勵養老服務業加快發展。目前，全省有養老機構2165家、機構養老床位20.64萬張，城鄉社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%和63.9%。

養老是基本保障，老年人的就醫體驗同樣需要被關注。

交上社保卡和押金，就能辦理住院和結算，退休后久居北京的營口大石橋市退休職工金秀芝感覺特別省心，“遼寧醫保在省外醫院也能直接結算，真是太方便啦！”

從省內就醫延伸到省外就醫，從住院結算擴展到門診結算，從線下備案拓展到網上備案優化辦理流程，近年來，遼寧逐步擴大異地就醫直接結算覆蓋范圍，讓老年人旅居更放心、就醫更便利。

習近平總書記惦記著“老”，也牽挂著“幼”。

入園難、入園貴，曾是許多群眾心中的“痛”。近年來，遼寧發起“攻堅戰”，下發了城鎮小區配套幼兒園治理工作方案，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理。

治理前后的改變，大連市西崗區的“二孩兒”媽媽劉俐感觸頗深：“大女兒小時候上的是離家幾公裡外的民辦幼兒園，每個月花費3300元﹔二女兒正好趕上小區配套幼兒園開園，就在家門口，每個月隻需700元。”

經過近兩年的努力，全省新增普惠性幼兒園學位15萬個，公辦幼兒園在園幼兒佔比達到48.3%。攻堅還在繼續，遼寧已將小區配套幼兒園寫進“十四五”教育發展規劃，讓更多的孩子在家門口就能上好幼兒園。

籃球場上揮汗如雨，體育館裡激情正燃，藝術教室裡歌聲飄蕩……這是錦州市實驗學校小學部放學后的場景。為減輕孩子校內作業負擔和校外培訓負擔，學校開設了幾十門課后服務課程，家長們贊不絕口。

“雙減”政策實施以來，遼寧出台一系列舉措，在“減輕負擔”與“提質增效”上靶向發力，針對學生課業負擔做“減法”，聚焦課堂教育教學和課后服務質量提升做“加法”，讓教育回歸本真，讓孩子們健康成長和全面發展，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強。

“一老一幼”系民心，一枝一葉總關情。關注、關心、關愛，讓“夕陽紅”暖意融融，讓“明天的朝陽”更加燦爛。

補“急難愁盼”之短板

樹蔭下，老人們圍著石桌打著扑克﹔長廊裡，三三兩兩的居民坐著閑聊﹔不遠處，孩子們蕩著秋千，傳來清脆的笑聲。

“我又搬回來了，有空兒到家裡坐……”正在園區裡散步的張素芬不時地和老鄰居打著招呼。今年74歲的張素芬是鞍山市銀環社區的老住戶，由於小區老舊、牆體保溫差，四年前，老兩口買了新房搬走了。和張素芬一樣，“安居”成為許多老舊小區居民的心願。

民之所憂，我必念之﹔民之所盼，我必行之。

遼寧將城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程，推出“菜單式”改造模式，改造前問“計”於民，改造后問“效”於民。2019年至2021年，全省有2599個老舊小區得到徹底改造。

群眾的滿意度是衡量老舊小區改造的“試金石”。小區改造后，張素芬搬回了銀環社區，“環境變好了，還有街坊老友做伴，這樣的日子才美呢！”

利民之事，絲發必興﹔厲民之事，毫末必去。

群眾的期許處就是行動的落腳點，瞄准居住、交通、教育、醫療等重點民生領域，遼寧著力補齊短板，兜住民生保障底線，凸顯全面小康成色。

“老聞，你做手術，家裡人照顧你又要照顧家，可夠忙的啊！”“像這樣的小手術，我選在鎮衛生院做，省錢省心離家又近，家裡人兩頭跑也不耽誤。”剛在大連瓦房店市鬆樹鎮中心衛生院做完疝氣手術的聞洪明，躺在病床上與同病房的人聊著天。別看現在鎮中心衛生院得到了很多村民的認可，可在頭些年，由於醫療設施差、醫護人員少，很少有人願意到鄉鎮衛生院看病。

大醫院人滿為患，基層醫院無人問津，醫療不能“一條腿長一條腿短”。遼寧將加快優質醫療資源擴容和均衡布局、加強農村醫療衛生服務體系建設，作為健康遼寧建設的重頭戲，全面開展縣域綜合醫改，推動城市醫聯體和縣域醫共體建設，讓百姓在家門口就能看得上病、看得好病。

瓦房店市率先在全省蹚出縣域綜合醫改新路，以縣醫院為龍頭，整合鄉鎮衛生院以及社區衛生服務中心，實行縣域醫療“一盤棋”，上下為一家，人財物統一、責權利一體，促進優質醫療資源下沉到基層。目前，全省醫聯體數量優化為317個，覆蓋2萬余家基層醫療衛生機構。

就業是最大的民生，穩就業是一場持久戰。遼寧始終堅持把穩就業保就業擺在首位，出台多輪次政策措施，從崗位開發、供需對接、技能培訓、就業援助等多方面綜合施策，搭建起穩就業的“四梁八柱”。

朝陽市雙塔區長寶營子鄉嘎岔村的車間裡，23歲的劉珈宏熟練地操作著碼邊機﹔通過社區的“舒心就業”專崗，沈陽市於洪區陽光100社區的王忠找到了心儀的工作﹔營口扶搖創業孵化基地，曹燦正追逐著自己的創業夢想。擴渠道、穩崗位、優服務，遼寧多管齊下、多措並舉，讓群眾在家門口實現就業，近年來城鎮年均新增就業超過45萬人。

針對高校畢業生等青年群體，遼寧打出政策措施、服務培訓“組合拳”，為高校畢業生實現高質量就業“架梯搭橋”。通過“雙百日”攻堅行動、直播帶崗“雲”就業、大學生智慧就業創業平台、高校畢業生技能轉換培訓等方式，引導青年群體向企業、向縣域基層集聚流動，歷年高校畢業生總體就業率保持90%以上。

直擊“急難愁盼”，提升“底線”刻度，補齊短板，群眾的幸福感不斷充盈。

繪“幸福場景”之多彩

讓人民生活幸福是“國之大者”。

“打造高品質生活空間。實施城市更新行動，完善城市功能，打造一批富有時代氣息、極具吸引力的幸福生活場景。”遼寧省第十三次黨代會勾畫的新圖景給人民群眾以新期許。

當群眾在憧憬幸福時，政府已開始著手讓幸福“落地”。

晚上6點多，沈陽市大東區津橋路附近居住的市民陶波下了地鐵，隨路買菜、買藥，沒到一刻鐘就到家了。“交通方便，生活便利，看病上學也不用遠走，舉步即達、抬腳就到。”

“一刻鐘”不僅能計量時間，如今還可以衡量生活的便捷度與幸福感。遼寧全力推動城市“一刻鐘便民生活圈”試點建設，“圈”內購物、餐飲、教育、文化、醫療、體育、休閑等功能一應俱全，群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

進入新發展階段，人民對美好生活的向往更加強烈。遼寧著力打造智慧便捷的數字化服務體系，以“數字”領跑民生服務，用“智能”托起幸福生活新場景，努力在創造高品質生活上實現更大突破。

用了16分鐘，楊友武上門為盤錦市大窪區榮興街道居民焦艷君老人剪完了頭發。一小時前，焦艷君通過手機在盤錦市智慧養老服務平台下了一個上門剪頭的任務單，接單的楊友武“如約而至”。

焦艷君的便利得益於盤錦市面向居家養老需求設計的智慧養老服務平台，老人或家屬通過平台下單，“就像點外賣一樣，方便、快捷”。

數字賦能，智慧生活。全省各地推動就業、社保、醫療等民生服務事項“指尖辦”“網上辦”“自助辦”，實現智“惠”於民。

朝陽市龍城區中華園社區的退休人員王秀蘭通過手機實現了養老金遠程線上認証，認証無需再往社區跑﹔沈陽市民王先生在手機上為新房辦理了不動產証，並在園區內的自助打証機上完成打印﹔盤錦全天候“自助警務服務超市”裡，市民可在任意時間自助辦理二代居民身份証申領等三大類21項高頻警務服務事項……

提高城市品質，更需在細節上花心思、在細微處下功夫。

鮮花搖曳、綠葉婆娑，慢行步道上隨意走走，景觀廊架下觀賞流連……郁郁蔥蔥的本溪市峪明路的“口袋公園”成為周邊居民的好去處。

推窗見綠，休閑有地，遼寧注重留白留璞增綠，大力推進“口袋公園”建設，長期被遺忘的城市角落改造升級后“繡”出城市“高顏值”。2021年全省共建成口袋公園1295個，城市生態和人居環境得到明顯改善，小小“口袋公園”裝下群眾穩穩的幸福。

繪就民生藍圖，打造幸福生活新場景，各級黨委政府跑在前面，在群眾前面做好“預算”，讓政策舉措跑贏百姓預期，引領人民群眾共創幸福、共享幸福。

持續奔跑，在“高原”上建“高峰”﹔優中更優，民生福祉達到新水平。在遼寧，更多的民生紅利已漸次釋放，更美的民生畫卷正徐徐鋪展。

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