題記

　　習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調，東北要深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏。今年8月，習近平總書記在遼寧考察時再次強調，要堅持敞開大門搞建設。

　　近年來，遼寧牢記囑托，立足深度融入國家對外開放大格局、服務構建新發展格局和高質量參與“一帶一路”建設，以加快推進東北亞經貿深度合作為重點，優化對內對外開放布局，統籌投資、貿易、通道、平台建設，全力打造對外開放新前沿，開放政策體系日趨完善，對外貿易躍上新台階，招商引資實現新突破，開放平台能級實現新提升。

　　金秋十月，是收獲和喜悅的時節。環視遼寧沿海，浩瀚汪洋以萬裡奔流積蓄之偉力，展示出磅礡氣象。

　　黃渤海畔，巨輪靠泊、岸橋飛架，一輛輛商品車在大連港汽車碼頭魚貫駛入滾裝船貨艙，發向歐美市場。今年上半年，遼寧港口集團商品車海陸新通道累計發運日本過境商品車4800余輛，同比增長150%。

　　錦州港內，耙吸式挖泥船機械轟鳴，航道改擴建工程正加速推進。轉身向海，涵蓋遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古十五市（盟），可連通日本、韓國、蒙古國等地的東北陸海新通道建設猶酣。

　　鴨綠江邊，一艘艘滿載貨物的渡輪緩緩停靠，繁忙紅火的作業場景隨處可見。1月至7月，丹東港累計完成貨物吞吐量2101.7萬噸，逆勢刷新吞吐量、裝卸效率等多項紀錄。

　　千帆競發、百舸爭流的動人圖景，展示著發展的勃勃生機。在駛向新時代全面振興、全方位振興的寬廣海面上，“遼寧號”經濟航船擴大對外開放的“航速”正節節提升。

　　壯闊征程，源於思想領航、精神指引。

　　擴大開放是興省之要，是邁向高質量發展的必由之路和戰略抉擇。近年來，從對習近平總書記重要講話的深刻領悟中，從對全球經貿走勢的洞察研判中，從對省情實際的審視剖析中，遼寧進一步樹立強烈的機遇意識，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措，以高水平開放推動高質量發展。2020年11月，省委十二屆十四次全會召開。會上審議通過的《中共遼寧省委關於制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：要推動更高水平對外開放，打造對外開放新前沿。

　　源頭既清，波瀾自闊。立足深度融入國家對外開放大格局、服務構建新發展格局和高質量參與“一帶一路”建設，全省上下發揮區位和產業優勢，以加快推進東北亞經貿深度合作為重點，優化對內對外開放布局，統籌投資、貿易、通道、平台建設，全力打造對外開放新前沿。

　　經歷時間沉澱，方能看清歷史坐標﹔站在高山之巔，更能領略風光綺麗。

　　以戰略眼光、全球視野謀劃對外開放，以高度責任感、扎實舉措加快補齊開放合作短板，遼寧的擴大開放走向更高質量、更深層次，遼寧與世界經濟更寬領域、更深融合的美妙樂章正在奏響。

　　新布局

　　走進遼寧省博物館，一件淡綠色、半透明的鴨形玻璃注引人注目。這件1965年出土於朝陽市“北燕馮素弗墓”、被奉為遼博“鎮館之寶”的珍貴文物，是草原絲綢之路歷史傳奇的見証。

　　漫漫絲路，澤遺千年。開放遼寧，底蘊深厚。在新形勢下，在日趨復雜的外部環境中，怎樣把優勢條件、豐實資源轉化為振興發展的新契機？新征程上，如何適應和融入新發展格局下國內國際循環變革調整的新趨勢，打造對外開放新前沿？是遼寧必須回答的時代命題。遼寧的開放思路和路徑方法再次面臨嚴峻考驗。

　　眼界高時無物礙，心源開處有波清。要把“打造對外開放新前沿”的宏偉藍圖更好更快地變為現實，關鍵是要胸懷“國之大者”，著眼全局、站位全局。

　　著眼全局，務必拓寬視野。從國際看，遼寧地處經濟發展的黃金緯度帶和東北亞經濟圈的核心地帶，與周邊各國貿易需求互補，有潛力也有實力成為服務構建新發展格局的戰略支點﹔從國內看，“一帶一路”倡議、自由貿易試驗區建設方興未艾，重大區域發展戰略帶動作用明顯，為遼寧深化高層次交流合作奠定了基礎、指引了方向。

　　站位全局，重在把握機遇。以習近平同志為核心的黨中央對東北振興時刻挂懷、傾力支持，國務院高度重視東北振興工作，黨的十八大以來先后出台一系列支持東北地區振興發展的重要政策文件，為遼寧開放提供了更有力的制度保障、更廣闊的發展空間。

　　2021年12月，在遼寧省第十三次黨代會上，省委就“全力打造對外開放新前沿”作出明確部署。省委主要領導在黨代會報告中指出，要樹立“人人都是開放形象”的觀念，釋放沿海優勢，深度融入共建“一帶一路”，高水平參與東北亞區域合作，更好服務和融入新發展格局。一系列具體安排，為全省推進對外開放工作標定了“中心思想”、明確了“任務重點”，亦彰顯了新一屆遼寧省委堅定不移推進更高水平開放的鮮明態度與堅定決心。

　　“實施好‘打造對外開放新前沿’這張藍圖，就要向先進學、向高標看，撥動大算盤、算好長遠賬。”遼寧省商務廳黨組書記、廳長宋彥麟說。

　　有了開闊的心態，就會有積極的姿態﹔有了宏大的格局，就會有扎實的布局。遼寧上下把自身發展放到黨和國家重大戰略布局中去思索、謀劃，找到擴大對外開放的突破口、發力點。

深耕東北亞，有的放矢地抓。遼寧向東聯動日本、韓國，向北深入參與中蒙俄經濟走廊建設，向西對接新歐亞大陸橋，向南拓展東南亞國家，繼續深化與美洲、歐洲、非洲等地區經貿合作，建設開放合作新高地。2021年，遼寧與東北亞五國貿易額為1803.5億元，佔遼寧對外貿易比重的23.3%。遼寧的東北亞經貿合作中心樞紐作用正在凸顯。

立足國內，東西南北地招。京津冀、長三角、珠三角……祖國各地、大江南北，處處留下遼寧各地干部忙碌的招商身影。努力克服疫情影響，全省上下馬不停蹄地“走出去”，多方拓展合作領域，引資、引才、引智，新一輪對遼投資熱潮正在形成。

保障資金，真金白銀地投。近兩年來，面對疫情持續沖擊反彈以及外部環境錯綜復雜的不利影響，遼寧省財政籌措專項資金超過13億元，聚焦重點難點，支持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，多措並舉穩外資外貿。

從更寬廣的視野來看待問題，從更宏大的格局來思考問題，從更務實的舉措來解決問題，開窗眺望，水闊行舟，又是一番新天地。

新變革

開放，如大河之水，在滋養經濟的同時，不斷沖刷著各級干部的思想“河道”。

在全球經濟深度融合的背景下，提升統籌國際國內兩個大局、利用國際國內兩種資源、開發國際國內兩個市場的能力，培育國際經濟合作和競爭新優勢，關鍵在勇於打破舊的發展方式、路徑依賴和思維定式的束縛，敢於打破各種阻礙開放的“隱形壁壘”和“暗門檻”，不斷鍛造開放發展的能力和本領。

開放，在於“地理”，更在於“心理”。令人欣喜的是，我們可以看到，許多變化正在身邊發生。既“轉身子”，也“換腦子”，遼寧不斷解放思想、創新機制、優化環境，採取一系列扎實舉措，以思維層次的提升帶動開放型經濟水平的提高。

——搭建舞台，精准招商加快引育新動能取得新突破。

將視野放開來，讓資源“流”起來，才會有更為順暢的“雙循環”，也才有更為穩定的“大循環”。近年來，省委、省政府傾心打造的遼洽會，正在成為展示振興宏大場景的“新名片”和打造對外開放新前沿的“新窗口”。全球優秀企業在這一升級為國家級展會的新舞台駐足而觀，從一場場洽談、一個個項目中讀懂遼寧之“智”、感受遼寧之“變”。

“這幾年，每一次和遼寧各級政府部門溝通的時候，明顯感覺到其越來越關注企業有沒有適合發展的場景，能利用數字技術開發出怎樣的場景。”連續參加兩屆遼洽會的騰訊雲（遼寧）工業互聯網基地運營總監韓葉說，這種思想上的轉變，再加上產業加速變革、動能加快轉換，讓她看到了遼寧蘊藏的潛力。

近年來，圍繞建設“數字遼寧、智造強省”，做好結構調整“三篇大文章”，做好精准招商，成為遼寧全域的工作重點。兩屆遼洽會，遼寧累計集中簽約項目305個，簽約總額達6500多億元，“高”“新”項目佔據多數。

——深化改革，提供優質政務服務水平持續提升。

“超出預期的快！”一次在沈撫改革創新示范區的辦事體驗，讓來自南方的創業者張偉收獲了多重驚喜。在當地政務服務中心，他僅用20分鐘就拿到了營業執照。隨后，沈撫示范區多個有關部門的工作人員相繼為他提供解讀優惠政策、租賃辦公場地等服務。“很多企業關注的重點，工作人員都想在了我們前面。”張偉感慨道。

服務提質，與改革相連。開放和改革高度融合，更高水平的開放，需要推動改革的全面深化。

近年來，遼寧繼續狠抓優化營商環境這個“關鍵之舉”，實施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措，出台了一攬子利企惠企的務實舉措，整治了一大批影響營商環境的突出問題，為投資者安心經營、放心投資創造了良好環境。

一組數據，頗具說服力。今年上半年，民營企業作為遼寧投資主力，共到資3252.5億元，佔全省招商引資總額的78.9%。其實並不僅是今年，近年來，民企投資的項目數量和資金佔比一直較高，是當之無愧的主力軍。數據展示出遼寧取得的好成績，但更重要的是，它還直觀地反映出預期——選擇遼寧、落戶遼寧，是因為看好遼寧、相信遼寧。

新載體

三塊國家“試驗田”，展現遼寧新時代改革開放新風貌。

新的通道正在搭建：遼寧自貿試驗區沈陽片區內，阿姆斯特丹至沈陽國際貨運航線成功開通。借力這條航線，華晨寶馬可有效解決貨物周轉的難題。

新的平台正在創立：位於遼寧自貿試驗區大連片區核心位置，RCEP（大連）國際商務區建設如火如荼，未來將重點吸引面向RCEP成員國的貿易、結算、金融、研發、設計等高端服務業總部集聚。

新的動能正在培育：遼寧自貿試驗區營口片區構建一套科技創新型企業“靶向培育”機制，針對企業提出的科技成果轉化訴求，利用大數據分析、走訪調研等方式幫助企業對接資源，提供“靶向服務”。

作為引領遼寧新一輪擴大開放的核心載體，遼寧自貿試驗區闖“深水區”，啃“硬骨頭”，進行“首創性”探索，創造“可復制”經驗，扎實推進各項工作，取得階段性成果。設立5年多來，遼寧總體方案123項試點任務全部落地，13項創新經驗在全國復制推廣，148項改革創新經驗在全省復制推廣。

平台、載體是引領地區開放發展的重要支撐和強勁引擎。以遼寧自貿試驗區為代表，遼寧眾多開發開放載體以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快形成公平開放統一高效的市場環境，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

暢通海陸大通道，成效正顯。今年，遼寧已成立工作專班，強力推進海陸大通道建設。積極推動中歐班列高質量發展。2021年全省開行中歐班列632列，發運量位列東北地區首位、全國第七位。今年上半年，全省開行中歐班列421列，同比增長47.2%，其中沈陽開行340列，同比增長47.8%，保持東北首位，躍居全國第六位。

培育外貿新動能，平台更多。在鞍山，遼寧西柳服裝城國家市場採購貿易方式試點作為東北地區唯一獲批試點，為小微市場主體提供拓展海外市場新機制。勁豹制衣（海城）有限公司董事長劉強說，那些訂單小、品類雜的“小散”賣家，今后可以與大公司組櫃拼箱出海，既享受免征增值稅政策，又省去了逐一報單通關的麻煩，而且還支持人民幣結算。政策助力下，更多中小微“本地造”將加速邁入國際“循環圈”。

千萬江河匯聚，方有大海的波瀾壯闊。近年來，遼寧正呈現多載體縱橫聯動、多平台加快成長的良好局面，新項目、新技術、新業態競相匯聚、提速發展，為經濟高質量發展注入強勁動能。

渤海之濱，海風勁吹，聲勢赫赫﹔開放大潮，浩浩蕩蕩。把習近平總書記的殷殷囑托轉化為擴大對外開放的強大動力，堅持以開放促改革、促發展、促創新，聚力打造對外開放新前沿，遼寧大有可為、必有作為。

踏浪碧海豪情在，又見東風卷潮來。

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