從高空俯瞰沈陽，鱗次櫛比的住宅小區中，老舊小區佔了一半以上。

作為新中國重要的重工業基地，沈陽城市化進程開始得早，一批批住宅小區建設隨著城市發展拔地而起，又隨著歲月流轉日漸老舊破敗。數據顯示，沈陽市6588個住宅區中，老舊小區達3547個，其中不少居住條件差、問題多。

對沈陽而言，老舊小區改造，不僅是重要的民生工程和城市更新工程，更是在新時代東北全面振興中展現擔當和作為的重要一役。

今年8月，習近平總書記在遼寧考察時，來到沈陽市皇姑區三台子街道牡丹社區，“看看老小區有什麼新模樣”。他強調，老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。

牢記囑托，堅定信心﹔明確方向，全力推進。初秋時節，“振興突破看沈陽”調研組走進城市老舊小區採訪調研，看到沈陽的老舊小區改造，正在交出一份“為民、便民、安民”的亮麗答卷。

為民——

“小區怎麼改，居民說了算！”

紅、橙、黃、綠、藍，多種顏色的牆漆，涂在一面牆上，每種顏色有A3紙大小，居民代表們指著這些顏色，七嘴八舌討論起來。

“選這個，看著大氣！”“這個不行，太淺了，不耐臟。”“這個呢？”“這個太土氣！”……一番討論后，大伙兒達成一致，把選擇的結果告知了等在一旁的社區書記曹紅娜。

這是去年夏天發生在沈陽市沈河區北站街道山東堡社區令聞北小區的一幕。

原來，令聞北小區在老舊小區改造過程中，需要重新給樓宇外牆刷漆，刷什麼顏色，眾口難調，咋辦？“設計師專門調好了多種顏色，請工人師傅刷在牆上，讓大伙兒自己選。”小區裡，曹紅娜指著已經粉刷一新的樓宇外牆笑道，“讓居民充分討論，自己拿主意，果然，這麼一來，大伙兒對現在刷的這個顏色都滿意。”

改造后的令聞北小區全力打造濃厚的“家”文化的氛圍。王斯文攝

“小區怎麼改，居民說了算！”曹紅娜說，在令聞北小區的改造過程中，有“人民設計師”來設計方案，有“人民監督員”監督施工，大事小情，都由居民代表決策，讓居民全過程參與。

“第一版效果圖出來之前，組織征求了970余戶居民的意見﹔效果圖出來后，我給大家逐一講解，隨時根據居民的意願調整方案，盡可能滿足群眾多樣化需求。”曹紅娜回憶。

山東堡社區召開老舊小區改造征求意見會議。沈河區委宣傳部供圖

令聞北小區改造的設計師王建波說，盡管與他簽訂設計合同的是沈河區房產局，“但我們真正的甲方，是社區居民。設計過程中，我們要和社區工作者、和居民代表隨時溝通。”

“我們堅持問需於民，問計於民。”沈陽市房產局負責人介紹，原來老舊小區改造是自上而下定指標、派任務，現在變“任務制”為“申報制”，自下而上，由小區居民自己決定是否進行改造，“改不改”“改什麼”“怎麼管”，由居民議、居民選、居民定，“基層組織、居民申請、社會參與、政府支持”，讓改造工作更加合民意、接地氣。

民之所望，政之所向。沈陽市推行“菜單式”老舊小區改造，從完善功能、優化環境、提升服務、打造文化、強化管理等方面，明確基礎改造項和提升改造項，由居民“看單點菜”，按民意“量體裁衣”，“改到居民心坎上”。

今年70歲的許敏杰在令聞北小區住了20多年，去年開始，已經退休的他過得忙碌而充實。為啥？因為他還是小區改造的“人民監督員”。從去年6月進場施工，到年底完成改造，再到今年進行提升，他每天都要看看施工情況。

“有一回，我瞅外牆保溫有一層的顏色不一樣，提醒施工人員，他們才發現，少放了個防火隔離帶，這才補上。”許敏杰說，改造中，類似這樣的小問題，他和其他幾位“人民監督員”提醒了不少。

便民——

“啥都方便，不比新小區差！”

“以前，小區裡道路坑窪不平，園區大門敞開，一抬頭，一捆一捆的電纜線團在一起，像蜘蛛網一樣。”回憶起令聞北小區之前的環境，許敏杰苦笑著搖搖頭。

通過實施“一拆五改三增加”，包括令聞北小區在內的眾多老舊小區面貌一新。

“弱電入了地，保溫上了牆。我家住頂樓，以前冬天在屋裡坐著，也得穿很厚的毛衣，現在，冬天在屋裡穿襯衣就行。”許敏杰笑道，“環境越來越好，心裡也暖暖的。”

建成已近40年的皇姑區三台子街道牡丹社區，同樣舊貌換新顏：紅色的樓體外牆美觀大方，各類綠植栽種道路兩旁，路面平整干淨，車輛停放有序，休閑涼亭裡，居民們三兩成群談天說地，活動廣場上，孩子們追逐嬉戲歡笑不斷。

牡丹社區建於上世紀80年代，建筑面積29萬平方米，是沈飛集團職工住宅，有60棟樓，3000多戶居民，由於建成年代久遠，基礎設施破損、無居民休閑場所、缺少公共空間、綠化缺失嚴重等問題集於一身，居住環境越來越差。

牡丹社區黨群服務中心。劉佳華攝

“這幾年，經過老舊小區改造和服務改善，我們社區成為基層治理示范社區。”牡丹社區黨委書記王暉介紹，小區的地下管網、外牆保溫、屋面防水、新建道路、休閑廣場、園林小品、養老服務中心等30余項居民急需改造都已完成了改造。如今，小區不只是居住環境好，居民還能不出小區，就享受到助餐、助醫、助潔、助浴、助樂、助急的“六助”服務。

問起改造前后的變化，今年81歲的社區居民王文義，背起了自己寫的順口溜：“破舊廣場換新貌，健身休閑好地方﹔破敗老宅經改造，舒心怡人換新裝﹔違建開荒不見了，房前屋后都敞亮﹔坑窪路面修平整，出行有序更順暢﹔樓前房后環境美，休閑座椅安路旁……”

自沈陽市啟動老舊小區改造工作以來，截至2021年底，共改造老舊小區2025個，惠及居民124.4萬戶。今年，沈陽市聚焦補齊城市基礎設施短板，加快老舊小區改造，計劃改造475個老舊小區，總建筑面積1213.6萬平方米，實現從“住有所居”向“住有宜居”“住有美居”的轉變。

“環境差，住著不舒心，十幾年前搬走了。”今年76歲的沈飛退休工人李水說，看到小區改造后比過去好了太多，他們又決定搬回來。“現在冬天屋裡暖和多了，道路不再積水了，住著舒心多了。”

“養老服務中心建得也好，平時去量血壓、做理療，都不用花錢，不愛做飯還可以去吃食堂，我們的小孫子平時還去社區活動中心免費學航模、學篆刻。”李水的老伴張雲秀補充，“啥都方便，不比新小區差。”

安民——

“孩子自己下樓玩，我也放心！”

老舊小區改造，帶來了方便，也帶來了安全。

牡丹社區居民李魯寧告訴調研組：“小區改造之前，小區的路不平，還特別窄，沒有門禁系統，車來車往，以前都不放心在小區散步遛彎，要去挺遠的公園才行。”自從牡丹社區完成小區改造之后，設施都完善了。“現在感到小區特別安全，孩子自己下樓玩，我也放心！”

牡丹社區的居民們改造后的長廊裡歇腳聊天。王斯文攝

老舊小區改造中，沈陽市聚焦老舊小區水電氣暖管網老化、房屋及配套陳舊等現實問題，結合城市體檢工作，保証安全性、兜底性工程優先靠前，集中消除各類安全隱患，保障居民生活安全。

一大早，調研組想從和平區南湖街道文安路社區安檢法小區東門進入小區，卻被門禁系統“拒之門外”——沒有門卡，系統也無法識別大家的臉。這時，小區“點長”賈馨璐趕來刷卡，調研組才得以進入小區。

安檢法小區內的監控設備。劉佳華攝

安檢法小區建成於2000年，共有5棟住宅樓，220戶居民，去年完成了老舊小區改造，拆除破舊自行車棚，實施小區線纜入地改造、雨污分離改造，提高了小區的安全性和封閉性。“小區院門安裝了門禁，還增設刷臉系統，居民手裡拎著東西回來，不用再費勁掏門卡。”賈馨璐說。

智能車棚裡，自行車整齊停放，一組電動車充電樁上方，一個監控攝像頭隨著大家的移動而“搖頭晃腦”。賈馨璐說：“這是實時記錄車棚裡的情況，防止自行車丟失。這裡安裝了10個充電樁，棚頂還有兩套自動煙感器，防止充電時出現意外。大伙兒再不用在家或在樓道裡給電動車充電了。”

正說著話，47歲的居民李欣推著電動車進了車棚，熟練地停放、充電。“我以前都是開車出行，自從有了這個充電樁，我把親戚家閑置的電動車也借來了，方便多了。”

老舊小區改造，硬件設施是基礎，更長效的便民安民，在於管理和服務。

文安路社區聘請智庫專家，為小區起草了《業委會成立自行管理方案》《物業服務標准》《園區收費標准》《機動車輛管理》等十余項規章制度，在業主大會通過后施行，保証小區“長治久安”。

今年76歲居民楊湘霖是安檢法小區業務會主任，他說，小區目前沒有物業，而是由居民組成的業委會來管理，業委會成員中，七成是黨員。平時，大家事、大家管、大家議、大家做，一起把小區管理好。

文安路社區黨委第一書記胡靜琴，扎根社區工作20余年，見証了老舊小區改造前后的變化，她感慨：“沈陽的老舊小區多，改造起來確實不容易，現在老舊小區煥發了新活力，居民們幸福感滿滿的。”

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