題記

2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出，鞏固提升綠色發展優勢。2022年8月，習近平到遼寧考察時又強調，良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢。近年來，遼寧深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，全面落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署，依托岫岩縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優質水資源，打造遼東綠色經濟區，協同探索推進生態優先、綠色發展的新路子。如今，遼東綠色經濟區建設扎實推進，綠色低碳高質量發展底色愈發鮮明。

金秋時節，岫岩滿族自治縣朝陽村鯰魚洞山水露營基地裡，游人往來如織，歡聲笑語不斷。很難想象，這個當地新晉的網紅打卡地，幾年前還是一塊荒寂的河灘。

220余公裡之外，位於本溪滿族自治縣同江峪村的“小市一庄”更加迷人：中式古風建筑與綠樹清溪輝映成趣，回廊、巷道縱橫交錯，人在景中走，如在畫中游。偌大停車場被省內外車輛停得滿滿當當，一位難求。從一個傳統的北方村落轉身國家4A級景區，也就短短幾年。

近年來，發生在遼東山區的此類“蝶變”，不勝枚舉。

曾經，“八山一水一分田”的自然地貌，制約了遼東林區城鄉經濟發展，其中西豐縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、岫岩滿族自治縣，都曾列入省級貧困縣名單。

如何突圍？

“科學統籌精准施策，構建協調發展新格局”“要充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展”，在深入推進東北振興座談會上，習近平總書記的深刻論述，為我省解決區域發展面臨的新情況、新問題指明了方向。立足新發展階段，貫徹新發展理念，省委作出了加快構建“一圈一帶兩區”區域發展格局的戰略決策。其中，推進遼東綠色經濟區建設，結合遼東豐富的森林資源和優質水資源，對我省區域發展格局進行完善調整和重新定位，是培育區域綠色發展的全新板塊。

呵護一片綠水青山，守來一座金山銀山。近兩年來，遼東綠色經濟區九縣（市）積極探索，加快建設重點生態功能區、綠色產業集聚區、全域旅游示范區，積極構建綠色低碳產業體系，一個合作共贏、富有活力、開放富裕的綠色發展示范區正在加速形成。

護好“一片綠”

打開遼寧地圖，將西豐、清原、桓仁、岫岩等九地連接起來，猶如彎曲的手掌，守護著遼沈大地的物阜民豐，是一道堅實的生態屏障。

這個“屏”，於遼寧意義重大：森林面積3898萬畝，森林覆蓋率超過70%，是東北林區的重要組成部分，涵養水源120億立方米/年，為遼寧12個城市2000多萬人提供生活用水，被譽為遼寧的“綠肺”和“水塔”。

護好這片綠，人人都是參與者。

8月的清原縣，草木蔥蘢。三十道河村，連綿的森林將熱浪隔絕開來，陣陣清涼迎面扑來。林子裡，幾名村民正用割草機、油鋸清理林間雜草、修枝割灌。村民說：“撫育好林子，好處個人得，國家還給補貼。”

實施森林撫育經營和低效林改造，在遼東各地有序推進。寬甸縣今年落實森林撫育計劃0.7萬畝，並計劃建設國家儲備林30萬畝﹔西豐縣完成退化林修復1.2萬畝，封山育林3萬畝﹔遼東綠色經濟區九縣（市），撫順市獨佔1/3，當地明確，未來三年將重點優化森林資源結構與布局，培育二氧化碳吸收能力強的植物品種……

呵護碧水清流，功在當代，利在千秋。

撫順縣台溝濕地公園，是社河進入大伙房水庫的入庫口，當地採取自然濕地與人工濕地相結合的方式，利用土壤、人工介質、植物、微生物的物理、化學、生物三重協同作用，對水體進行再次淨化。這樣的生態濕地，大伙房水庫共有7座，增加濕地面積5340畝。

為保護遼寧人的“大水缸”，桓仁縣60%的國土面積被劃入“紅線”。“2014年以來，我們在生態和水源保護上的投入高達33億元。”桓仁縣發展和改革局副局長張守東說。

自然生態是遼東綠色經濟區的天然底色。圍繞生態功能建設，造林綠化、濕地保護修復、水土流失綜合治理、水污染防治、野生動植物保護等工作齊頭並進，遼東的“顏值”越來越高。

守護綠水青山，離不開制度護航。

今年3月，桓仁縣出台《遼東綠色經濟區標杆區建設生態績效考核實施辦法（試行）》，成為遼東綠色經濟區首個試行綠色績效考核的縣。14類48項考核指標指向鮮明：引導凝聚共識，以考促進全縣生態產品價值“變現”，探索生態引領高質量發展路徑。

“這套先行先試的政策，目前隻有加分沒有扣分，為保公正公平，由第三方執行檢查考核，希望通過1年至3年試點而形成系統完善的考核體系。”張守東說。

共抓大保護，不搞大開發。劃定生態保護紅線，強化生態空間管控，從源頭上保護好綠水青山。如今，遼東綠色經濟區生態功能持續提升，水資源總量達144億立方米，森林覆蓋率達73.7%，鴨綠江、渾江及大伙房水庫等飲用水水源地和水源涵養地得到保護修復，“綠肺”“水塔”功能不斷增強。

守護綠色家園，筑牢生態屏障。遼東各地履行職責使命，當好生態衛士，大力開展生態環境保護工作，擴大綠色空間，群眾生態環境獲得感、幸福感明顯提升。

念好“富民經”

數據顯示，2021年遼東9個縣（市）地區生產總值886.1億元，僅佔全省41個縣（市）總和的11.9%，均值僅為全省縣域均值的55%。9個縣（市）一般公共預算收入62億元，僅佔全省41個縣（市）總和的11.4%。

建設綠色經濟區，就是要擺脫“守著綠水青山過窮日子”的狀況，實現由生態涵養向生態經濟的轉變。

在省政府原參事喬軍看來，既要把生態環境保護好，也要把綠色經濟發展好，本質上是要把兩個矛盾點之間的關系處理好，並使它們轉化為互相支撐。“難度不小，除了要完善上下游補償機制外，還要依賴科技創新提升生態產品附加值，而科技創新能力恰恰是縣域的短板”。

迎難而上顯本色，負重前行競風流。從基層到縣域，廣泛參與生態資源開發、收獲生態紅利的實踐如火如荼。

在清原縣沙河子滿族村寨裡，白牆黛瓦的滿族風情民居錯落有致，寨旁山巒疊翠、清溪潺潺。優美整潔的環境使這裡搖身一變成為休閑度假村，吸引著來自各地的游客。坐在自家經營的農家樂前面，村民岳梅霞一邊穿著肉串一邊和來往的客人打著招呼，臉上透著自信和滿足：“以前出山進城打工是出路，現在守家待地有錢掙。”

轉變思路，才能走出新路。

向綠水青山要效益。作為全省九大有林縣之一，岫岩在碳匯交易上進行積極探索。2021年6月28日，該縣實現了東北地區首筆碳匯交易，交易碳匯量30萬噸，成交金額300萬元。該縣計劃在總結國有林場碳匯項目開發經驗基礎上，有序推進400多萬畝集體和個人林權碳匯項目開發，預計未來3年至5年，年均可實現收益2億元以上。本溪縣冷泉水資源豐富，水量充沛，常年水溫在2℃至20℃，為冷水魚養殖提供了優越的自然條件，目前當地已形成了以虹鱒魚良種場為龍頭、眾多農戶積極加入冷水養殖業發家致富的生動局面。

特色產業漸成氣候。西豐縣寶興村採取“蠶場+大棚蒿柳”養蠶模式，既解決了倒春寒蠶種季節性減產問題，又使蠶場的柞樹得以“休養生息”，年增產30%以上。桓仁縣利用獨特的地理條件和優越的生態環境，從無到有發展冰葡萄酒，主打“小而精”特色牌，年產量1500噸，約佔該類產品世界總產量的一半。鳳城小漿果、食用菌、中藥材、板栗等產業優勢明顯，特色農業面積發展到13.2萬畝，其中小漿果3.68萬畝。

生態富民惠民顯成效。圍繞“好生態孕育好產品”，新賓縣大力推動“精品”生產，截至2021年末，全縣有綠色食品、有機食品認証企業20家，認証產品25個。同時，持續推進電子商務進農村綜合示范縣項目建設，進一步完善縣、鄉、村三級物流配送體系，建設農特產品品控體系、質量追溯體系，促進當地農特產品標准化、規模化、規范化。“堅決不施化肥農藥，生產加工包裝全程通過互聯網向客戶開放，這樣品質的有機大米一斤可以賣到20元，而且越來越受客戶青睞。”新賓鎮郝家村家庭農場主丁輝說。他從城裡返鄉創業，真正品味到了高質量生產帶來的甘甜。

不負青山，方得金山。生態資源的高效利用和保值增值，已然讓“綠水青山”轉化為百姓看得見、摸得著、感受得到的“金山銀山”。

算好“三本賬”

今年5月30日至31日，一個“高規格”的會議在桓仁縣召開，議題是對大雅河抽水蓄能電站可行性研究階段施工總布置規劃專題報告進行專家審查。

“這是國家‘十四五’現代能源體系規劃的項目之一，總投資約百億元，是桓仁史上規模最大的投資項目，對縣域經濟和清潔能源產業發展都會產生巨大推動作用。”桓仁縣政府一位參會官員興奮地表示。

而在清原，大山深處的清原抽水蓄能電站項目施工現場，上千名建設者正在爭分奪秒，電站土建施工已接近尾聲，開始進入機組安裝階段。預計明年底，該電站第一台機組投產發電，2025年6台機組全部投入運行。

清潔能源產業，在遼東綠色經濟區“多點開花”，岫岩龍潭、本溪太子河抽水蓄能電站項目均已開展設計研究。

發展是解決一切問題的根本方法，對於定位特殊的遼東綠色經濟區來說，經濟賬、生態賬和發展賬都要捋得清、算得明。

圍繞融入遼東綠色經濟區、建設“中國玉都、生態水鄉”的發展目標，岫岩縣在2021年招商引資上項目過程中，堅決克服“剜到筐裡就是菜”的急功近利思想，瞄准風電、抽水蓄能、文旅、“水源經濟”等發力。目前，投資25億元的三峽風電項目簽約落地，石湖水庫建設項目已被納入“引洋入連”工程整體包裝、共同申報，項目初設方案基本確定……

“建設遼東綠色經濟區，我們最大的變化就是一改對菱鎂礦等傳統產業的依賴，在新興產業布局上取得成果，調整產業結構更加主動和從容。其中，風電項目取得了零的突破。”岫岩縣域經濟發展服務中心副主任王景輝說。

織密交通路網，拓寬發展大道。8月8日，本溪至集安國家高速公路本溪至桓仁段正式開工建設，項目途經本溪縣、桓仁縣、寬甸縣等地區，有利加密遼東地區快速路網結構，將更多遼東旅游景區聯入高速公路網，為旅游者提供了安全、便利的交通條件，擴大了旅游者的出游半徑，必將吸引更多、更廣大范圍的游客來到遼東。鳳城市實施了鳳凰大道景觀路、鴻運谷交通專線、愛河沿河路、大梨樹和蒲石河景區道路改造等工程，實現全域A級景區與主交通干線無障礙連接。

優化產品供給，推進文旅融合。“游山觀水賞葉”是遼東地區旅游的“主打”，在多地推行全域旅游的背景下，如何優化和豐富旅游產品供給，避免同質化也成為重要考量。楓林谷是桓仁的一張旅游名片，如何把游客留下來？周邊不同風格的旅游項目曼谷小鎮、虎谷峽、如意島、房車露營基地陸續建設和營運。寬甸縣、桓仁縣、本溪縣等地還積極研究開發抗聯紅色旅游資源，打造紅色文化旅游品牌。本溪花溪沐楓雪溫泉小鎮入選省級滑雪旅游度假地，寬甸天橋溝滑雪場入選國家體育旅游示范基地。

綠色產業筑基，生態富民雙贏。目前，遼東綠色經濟區特色農林業、大健康、中藥材等特色產業加快發展，建設國家級林下經濟示范基地10家、國家級森林康養試點基地10家，西豐梅花鹿現代農業產業園等特色產業園區持續壯大。“桓仁山參”“寬甸藍莓”“桓仁冰酒”等成為知名地理標志品牌。

積極探索經濟轉型升級、資源高效利用、環境持續改善、城鄉均衡和諧的綠色高質量發展，遼東綠色經濟區正奮力書寫“綠水青山就是金山銀山”的發展新篇章。

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