遼寧省市場監管執法人員開展食品安全專項檢查。

核心提示

食品安全直接關系民生福祉、產業發展、公共安全和社會穩定。2019年以來，遼寧省委、省政府堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實《中共中央 國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），以食品安全建設年三年行動為抓手，遵循“四個最嚴”要求，加快推動食品安全治理體系和治理能力現代化建設，取得了明顯成效，守住了食品安全底線。

目前，全省食品安全抽檢量達5.2批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上。全省多年未發生系統性、區域性食品安全事件，公眾食品安全總體滿意度達86.3%。全省食品安全形勢持續穩定向好，人民群眾的食品安全獲得感、幸福感不斷增強。

遵循“四個最嚴”要求 構體系 保民安

遼寧省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決把食品安全作為重大政治任務來抓，堅決落實食品安全黨政同責要求。2019年4月，在全國率先成立省食品安全領導小組，建立由省委、省政府主要領導同志共同擔任組長、市政府主要負責同志和省（中）直有關單位主要負責人擔任成員的食品安全責任體系。同年8月，率先印發《遼寧省省級黨政領導干部食品安全工作責任清單》，是全國第一個建立涵蓋全部省委、省政府領導班子成員食品安全工作責任體系的省份，也為遼寧省做好新時期食品安全工作提供了重要遵循。2020年，省委將省食品安全領導小組與省政府食品安全委員會的工作職能和組成人員進行整合，並將省食品安全委員會納入省委議事協調機構管理。

目前，全省14個市、沈撫示范區和109個縣（區）全部制定黨政領導干部食品安全工作責任清單，全省14個市、沈撫示范區同時成立由黨政主要負責同志任組長的食品安全領導小組，實現了省市縣黨政同責全覆蓋。

為深入推動遼寧省各級黨委和政府切實承擔起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，省委將食品安全工作納入對地方黨委巡視內容，省政府將食品安全工作納入績效考核體系，並作為黨政領導班子和領導干部考評的重要指標，明確要求各市黨委、政府每年要向省委、省政府報送食品安全工作報告。同時，省政府督查室對工作開展情況組織督查，進一步壓實了黨委政府和相關部門責任，確保黨中央、國務院關於食品安全的決策部署在遼寧省落地生根。

在黨對食品安全工作組織領導下，遼寧省牢固樹立安全發展理念，堅持食品安全產管並重，按照“四個最嚴”要求，深化監管體制機制改革，以風險意識、底線思維、法治手段，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

建立最嚴謹的標准，為食品監管、產業發展提供規范遵循和技術指引。積極開展食品安全國家標准研制工作，持續開展食品安全國家標准跟蹤評價，牽頭和參與制定5項標准。完善食品安全地方標准審評機制，出台《遼寧省食品安全地方標准審評委員會章程》。發揮標准引領作用，制定實施《食品安全示范縣（市、區）創建評價-創建指南》《遼寧省餐飲服務量化分級評定規范》《遼寧省保健食品經營管理規范》等33項地方標准。推進企業標准公開承諾制度和標准化評估工作，全省備案食品安全企業標准5704份。

實施最嚴格的監管，為食品安全保駕護航。嚴把產地環境安全關，累計排查整治涉鎘等重金屬重點行業企業172家、涉揮發性有機物企業886家，初步建立水質-排污口-污染源響應聯動機制，預計保護耕地面積4.97萬畝，重點區域PM_2.5濃度平均改善8.9％。嚴把農業投入品生產使用關，韭菜、芹菜、豇豆生產基地風險監測合格率99%以上，白羽肉雞等畜禽產品監測合格率99.9%，牛羊肉瘦肉精、雞蛋、海參等產地水產品監測抽查合格率均為100%。嚴把糧食收儲質量安全關，出台地方性法規《遼寧省地方儲備糧管理條例》，制發《糧食行業重大質量安全事故應急預案》，建成糧食產后服務中心83個，全國政策性糧食庫存大清查扦取樣品全部合格。嚴把食品加工銷售質量安全關，實行食品安全風險分級管理制度，在全國率先啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，生豬屠宰企業非洲豬瘟自檢率100%，特殊食品虛假宣傳等違法問題發現率從46%下降到3.5%，混放銷售等違法問題發現率從64%下降到27.5%，對全省網絡餐飲服務第三方平台分支機構和代理商、入網餐飲服務提供者實施線上線下聯動監管，第三方平台入網餐飲服務提供者許可信息公示率明顯提升，無証、挂証等違法違規行為得到有效遏制。嚴把進口冷鏈食品安全關，開展進口冷鏈食品及相關從業人員風險排查和整改專項行動，嚴格執行進口冷鏈食品封閉到庫、人員閉環管理、疾控專業機構統一核酸檢測和消毒、全程追溯管理及陽性貨物分級分類處置等管控要求，全省16家首站定點冷庫全部按新標准完成改造。

實行最嚴厲的處罰，讓違法者付出沉痛代價。一方面深化市場監管綜合行政執法改革和農業綜合行政執法改革，加強基層綜合執法隊伍建設。出台《關於辦理危害食品藥品安全犯罪案件証據審查與法律適用的指導意見》《關於全面加強市場監管行政執法工作的指導意見》《遼寧省維護食品藥品安全工作協作機制》等制度措施，健全行政執法和刑事司法信息交流、檢驗鑒定、重大事項會商、案件線索管理、案件督辦、行政執法責任倒查追究等多項制度機制。另一方面深入開展“鐵拳”“保衛舌尖安全”“昆侖”“護航-食藥打假”等專項行動，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為。落實處罰到人要求，建立食品安全領域終身禁業信息共享機制。累計查處食品安全違法行政案件11317件，偵破食品安全犯罪案件2100余起，涉案價值40余億元，審結危害食品安全案件438件710人，終身從業限制人員137名。

堅持最嚴肅的問責，打造過硬的監管執法隊伍。加強頂層設計，明確監管事權、完善履責機制、強化評議考核、定期開展食品安全專題調研。自2011年開始，連續10年對各市政府開展年度食品安全工作評議考核，考核結果向市委、市政府和省委組織部通報，進一步嚴格考核獎懲，嚴肅責任追究。同時，加強科技賦能，在智慧政府建設大框架下，大力推動信息技術在食品安全監管領域應用，加快從人海戰術向智慧監管轉型，促進全省食品安全監管體制統一、科學和高效。

深化食品安全問題導向 強治理 解難題

遼寧省全面深化食品安全十大攻堅行動，抓重點，補短板，標本兼治、綜合施策，有效解決了一批人民群眾普遍關心的食品安全突出問題，積極回應人民群眾對美好生活的新期待。

實施風險評估和標准制定專項行動，風險監測能力有效提升。設立哨點醫院1428家，累計完成監測採樣5589份、檢測樣品44762份，組織開展食品中有害物質風險監測12715批次。

實施農藥獸藥使用減量和產地淨化行動，農產品質量安全源頭有效管控。主要農作物病虫害綠色防控覆蓋率提升到46%以上，水產養殖獸藥使用量同比顯著減少，全省受污染耕地安全利用率達到99.1%。典型黑土地區重點縣共實施有機肥還田面積280萬畝，實施保護性耕作作業850萬畝、農機深鬆整地作業面積480萬畝。

實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動，嬰配追溯體系逐步建立。嬰配企業全部建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系、可視化監管系統，全面落實原料和產品批批全項檢驗制度，連續三年實現體系檢查全覆蓋，問題整改率100%。

實施校園食品安全守護行動，校園食品監管手段進一步改進。全省中小學校、幼兒園均建立校（園）食品安全工作領導小組，實行校園食堂大宗食品集中定點採購制度，有食堂的中小學校100%實現“明廚亮灶”，其中78.7%中小學校實現“互聯網+明廚亮灶”，19個縣1665所學校及教學點實施營養改善計劃，直接受益學生達57萬人。

實施農村假冒偽劣食品治理行動，農村食品供給能力有序提高。建立《農村食品安全風險隱患清單及防控措施》，積極推進農村食品經營店規范化建設試點，累計收繳假冒偽劣食品9565公斤，全省16283個腌菜大坑全部清空填平並推進酸菜產業園建設，成功根治腌菜歷史遺留問題。

實施餐飲質量安全提升行動，餐桌上的安全得到保障。在全省學校食堂、學生集體用餐配送單位“明廚亮灶”全覆蓋基礎上，學生集體用餐配送單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到80%。14個地市全部實施食安封簽，保障外賣食品“最后一公裡”安全。全省已建成大型和小型廚余垃圾處理設施34座，日處理能力達到1464.12噸﹔在建廚余垃圾處理設施4座，日處理能力達到135噸。

實施保健食品行業專項清理整治行動，有效淨化保健食品市場。舉辦以老年人識騙、防騙為主要內容的科普宣傳活動2044場次，參加15.33萬人，發放宣傳材料42.61萬余份﹔查處違法案件106件，破獲保健食品犯罪案件276起，抓獲犯罪嫌疑人248人，涉案價值2.09億元。

實施“優質糧食工程”行動，糧食收儲服務水平進一步提高。強化種糧農戶產后服務，完善糧食質量安全檢驗監測體系，建設“中國好糧油”示范企業11家，建成糧食產后服務項目60個，庫存糧食抽檢合格率100%，省糧食檢驗檢測機構在國家技術比對考核中連續十年取得滿意成績。

實施進口食品“國門守護”行動，進口食品風險隱患有效消除。開展進出口食品監督抽檢及風險監測，嚴格落實進口商備案管理，建立常態化冷鏈食品疫情防控核酸檢測機制，在全國率先實施冷藏運輸船船員100%核酸檢測。

實施“雙安雙創”示范引領行動，引領作用進一步發揮。沈陽、大連成功進入2019年—2021年創建周期國家食品安全示范城市建議名單，推薦盤錦市申請國家層面食品安全示范城市驗收，錦州市、丹東市和阜新市分別被列為第四批、第五批國家食品安全示范創建城市，在積極推動“國家食品安全示范城市”創建試點的同時，啟動省級食品安全示范城縣創建工作﹔推進國家農產品質量安全縣創建，強化東港等15個第一、第二批縣（市）示范引領作用，加強對蓋州等5個第三批縣（市）創建的指導。

踐行共建共治共享理念 創特色 促發展

遼寧省始終把人民立場作為根本立場，堅持食品安全保障為人民、食品安全治理依靠人民、食品安全成果由人民共享，致力於履行政治承諾，努力提升食品安全社會共治能力水平。

實施“放管服”改革。實行食品生產許可告知承諾制、食品經營連鎖企業先証后核等系列改革舉措，全省食品經營許可辦理實現全程電子化。壓縮食品生產許可審批時限，最短可現場辦結，最長不超過7個工作日。積極推進保健食品注冊與備案雙軌運行，探索開展靈芝、西洋參、黃芪按照傳統既是食品又是中藥材的物質管理試點。

推動食品產業轉型升級。推動乳企等一批重大項目投產達效，引導地方特色食品企業開發50項新產品、新技術適應消費升級需求，5戶企業獲評中國輕工業二百強企業，43個產品獲得工信部認定的食品工業“三品”專項行動典型成果。累計培育農產品區域公用品牌56個、遼寧知名品牌農產品218個、全國名特優新農產品3個，創建國家級海洋牧場示范區31個、國家級優勢特色產業集群3個。

提高食品安全風險管理能力。修訂《遼寧省食品安全事故應急預案》，連續多年組織省級食品安全應急演練。創新食品安全跨區域聯合協作機制，簽署東北三省一區《食品安全區域聯合協作合作協議》，建立三省一區食品安全工作聯席會議機制。在鄉鎮街道、村、社區設立1.7萬名食品安全協管員，推動全省1.2萬名鄉村“第一書記”發揮食品安全管理職責。

督促落實食品安全主體責任。生產經營者是食品安全第一責任人。不斷完善生產經營者主體責任制度並嚴格督促落實，嚴格控制食品生產過程，推動追溯鏈條向供應環節延伸，實現正向可追、逆向可溯。生產企業食安管理員抽考覆蓋率100%。開展放心創建，推行先進管理方式，評選主體責任優秀生產企業47戶、小作坊規范管理示范店1500家、放心肉菜示范超市124家、餐飲質量安全示范街138條、餐飲質量安全示范店1852家，組織2.1萬戶特殊食品企業誠信創建。創新推動“政府統籌+金融助力”食品安全責任保險工作模式，全省16.3萬戶食品生產經營者免費參保。

加強食品安全宣傳引導和社會監督。在遼寧衛視開設食品安全探討觀察類電視節目《食安遼寧》，收視率在同時段全國上星衛視頻道排名前列。持續開展食品安全宣傳周活動，在遼寧日報開設食品專版，在省科技館常設食品安全專題展區並接待觀眾年均10萬人次，組織編制《中小學生食品安全核心知識讀本》，向中小學生開設食品安全系列課程年均超過100節。組建食品安全社會監督員隊伍，現有各級食品安全社會監督員3600余名。暢通投訴舉報渠道，印發《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，群眾食品安全維權意識、熱線響應速度進一步提高。

民以食為天，食以安為先。下一步，遼寧省將堅決扛起食品安全政治責任，堅持問題導向，立足“嚴”的主基調，以高度的政治責任感和極端負責的態度，落實好“四個最嚴”要求，堅決守住食品安全底線，切實保障全省廣大群眾飲食安全。

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