“上面千條線、下面一根針”，是基層治理工作的生動寫照。如何巧用一根“針”，穿起為民服務千條“線”？

阜新市新邱區如此破題：把黨支部建在網格上，把黨小組建在樓道裡。以黨建為引領，破解基層治理“人少事多年齡大”難題，推進基層治理體系和治理方式現代化。

消未起之患，治未病之疾。新邱區將矛盾化解在基層，將百姓需求與志願服務精准銜接，形成以“逢六說事”、“七無”社區創建、志願服務中心為代表的制度創新體系，全面提升了基層治理質效，全區信訪總量與去年同期相比下降55%。

小廣告少了，文化廣場亮了，小區環境美了，居民幸福感強了，黨建引領提升基層治理效能，百姓口碑鑄就幸福和諧之城。

新生力量：黨建與網格建設有機結合

海新社區棚改12號至17號樓，是第五網格黨支部書記、網格長陳紅爽每天工作的地方，東家走走，西家坐坐，居民的急難愁盼、家長裡短，都一一記在本子上，“這是我的工作清單，個個都得辦好”。

像陳紅爽這樣的專職黨務工作者，新邱區今年招錄了65名，網格黨支部書記、網格長“一肩挑”，每個黨支部下設2至3個樓棟黨小組，實現基層黨建與網格建設的有機結合。新邱區委書記楊敬忠將其形象地總結為：把黨支部建在網格上，把黨小組建在樓道裡，讓黨組織的“神經末梢”延伸到群眾家門口，打通基層黨建“最后一米”。

基層治理一頭連著經濟社會發展，一頭連著百姓的幸福指數，重要性毋庸置疑，但也是塊復雜難啃的“硬骨頭”。

文慧社區黨委書記田俊萍坦言，社區干部兼任網格長，社區黨支部書記多由老黨員擔任，服務群眾時難免“心有余力不足”。

面對“人少事多年齡大”的現實，新邱區委堅持黨建引領、典型帶動、制度賦能、實效為先，創新開展“1146”工程，打造一套組織體系，建設一個信息數據庫，實施四項運行機制，確立六個工作目標。

為解決好“誰來干”的問題，新邱區將重心下移、力量下沉、資源下投，持續向基層注入力量、注入資金。招錄專職黨務工作者，邁出社區網格員專業化、職業化、年輕化的堅實一步，基層黨組織逐漸轉型成為採集信息、發現風險、化解矛盾、服務群眾的前沿陣地。

新建平台：“逢六說事”現場辦解民憂

解決了“誰來干”，新邱區創新黨建載體，著手解決“怎麼干”。

“逢六說事”，顧名思義，每周六上午固定為群眾說事日，群眾到社區（村）說事點“紅色議事亭”說事議事，社區黨委、網格黨支部組織相關單位、片警、“兩代表一委員”接待說事群眾，對群眾說的事“現場快辦”。

長營子鎮台頭皋村村民陳秀珍反映，有一段道路坑窪不平，泥濘難行。村黨支部當即找來鏟車，並組織10余名黨員參加志願勞動。望著整修一新的道路，陳秀珍樂得合不攏嘴。

對現場不能解決的事，新邱區建立五級協商制度，從樓棟黨小組會議直至區委聯席會議，逐級協商解決，努力做到“小事不出社區（村）、大事不出鎮（街）、難事不出本區”。

益民社區文化廣場沒有照明燈，附近11棟樓居民天天摸黑跳廣場舞。社區接到居民訴求后，上報給新發屯街道。在街道聯席會議推動下，區住建局安裝了6盞太陽能路燈。廣場亮了，居民的心裡也亮堂了。

變群眾“上訪”為干部“下訪”，變矛盾“推出去”為問題“請進來”，“逢六說事”成為居民意見的“收集站”、凝聚干群關系的“加油站”。4月9日啟動以來，居民提出202個問題，圓滿解決174件。6月13日，區委召開首次聯席會議，對未解決的問題逐條落實，確保件件有著落，事事有回音。

法與時轉則治，治與世宜則有功。新邱區充分發揚群眾的首創精神，“逢六說事”創新不斷：說事地點由室內轉移到室外，哪裡有問題就到哪裡開﹔變社區召集為網格黨支部、樓棟黨小組召集，說事范圍越來越細，越來越貼近百姓﹔由單純的收集社情民意拓展為宣傳黨的理論和路線方針政策的陣地﹔變線下為線上，把“12345便民服務熱線”“城建110”等納入區委黨群服務中心統一管理、集中辦公，建立問題“收集、反饋、督辦、通報”閉環管理體系，居民坐在家中就能反映問題。

新考核觀：從“治已病”到“治未病”

無事故、無違建……新邱區基層治理既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，開展“七無”鎮（街）和“七無”村（社區）創建工作，把矛盾和問題化解於未然，消除於無形。

在文慧社區，記者看到一個“七無”評比板，哪些問題是“無”，就得一面流動紅旗。一個季度一評比，張榜公布，孰優孰劣，一目了然。

從事后應對處置到事前有效防范，從碎片化管理到全周期管理，從模糊治理到精准治理，“七無”創建從根本上改變了傳統考核評價體系，在全社會推動形成全新的政績觀。

長營子鎮黨委書記王玉紅說：“現在不看事后多辛苦，而是看能否防患於未然，對工作質量的要求更高了，對干部素質的挑戰更大了。”

新邱區立足於“治未病”，堅持系統思維，緊盯質效提升，善於打組合拳，建立完善矛盾排查化解機制、教育宣傳機制、考核評價機制和保障機制，通過自“淺”入“深”的發掘梳理、由“點”及“面”的系統治理、從“有”到“無”的理念更新，實現黨建在一線引領、信息在一線掌握、矛盾在一線化解、民生在一線落實、安全在一線保障、環境在一線提升。

新型服務：志願者精准對接居民個性化需求

“我為人人，人人為我”，海新社區居民張艷輝對這句話深有體會，“我腿腳不好，手卻好使，平時義務為大伙做點扦褲腳之類的縫紉活。大伙也幫我往樓上扛米扛面。街坊鄰居你幫我助，處得跟一家人似的。”

民生無小事，枝葉總關情。楊敬忠認為，大與小是相對的，和群眾的生產生活近了，“小事”就不小了。要把群眾呼聲作為第一信號，及時掌握需求的新特點、新變化，確保“干的事”精准對接群眾“盼的事”，以小切口破題，做好基層治理大文章。

新邱區把基層治理疊加志願服務職能，組建志願服務中心，在統籌調度全區37支志願服務隊的同時，搭建起運行管理、專業培訓、聯動交流的平台。

人人都是志願者，人人都是受益者，志願服務中心猶如強磁場，在總人口不足7萬人的新邱區，動員招募了11280名志願者，先后開展了學雷鋒、創建文明城等主題活動187次。

能說會唱的宣講“百靈鳥”，關心青少年成長的“護花人”，關愛老人的“小棉襖”……志願者的十八般武藝，有效滿足了居民的個性化需求，助推志願服務精准化、規范化、專業化、常態化。

聚沙成塔、涓滴匯海，馳而不息的黨建引領實踐、日積跬步的久久為功，提升基層治理效能，一個治理更加和諧、精細、高效的新邱正款款而來。

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