推進社會治理，關鍵在黨，重心在基層。近幾年，遼寧省各地深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨建引領，增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，不斷加強和創新基層社會治理。與此同時，積極探索、銳意創新，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，充分激發群眾參與基層社會治理的積極性，實現基層黨組織與基層其他組織之間的協同運作，努力打造共建共治共享的社會治理格局，進而實現了問題在基層解決，服務在基層拓展，民心在基層凝聚。

沈陽 黨建引領 探索物業企業融入社區治理“新路徑”

日前，沈陽市沈河區濱河街道多福社區一方面推動4名社區黨委委員、7個黨員中心戶通過法定程序進入業主委員會﹔另一方面吸納物業公司黨員和服務人員成為社區網格員。通過社區工作人員、物業企業人員雙向交叉任職，形成了參與社區治理服務的有效工作合力。

如今，沈陽市社區黨組織可以推薦符合條件的社區“兩委”委員、網格黨支部成員、樓院黨小組長、黨員中心戶、到社區報到的在職黨員等，通過法定程序進入業主委員會。物業企業管理層中的黨員，可以進入社區黨組織擔任兼職委員﹔物業企業管理層中的非黨員，可以進入社區居委會擔任兼職委員。業主委員會中的黨員可以進入社區黨組織、網格黨支部擔任兼職委員。

沈陽市還探索建立“專職網格員+物業管理人員”聯合工作機制，將物業管理與民生服務、平安建設、文明創建、應急處置等工作共同推進。建立健全以網格黨支部書記為中心，網格員、樓院長為主體，業主委員會、業主代表和物業企業等共同參與的網格治理機制，及時收集上報居民問題訴求，並建立網格發現、及時呼叫、共同響應、協同處置、檢查督促、結果反饋的閉環工作流程。

與此同時，街道社區黨組織充分發揮領導作用，把房產主管部門、物業企業納入城市基層黨建聯席會議，將小區建設、環境整治、矛盾調處、扶貧幫困、便民服務、文體事業、志願服務、業主委員會建設等納入議事內容，組織居民有序參與事前、事中、事后的全過程監督，統籌協調解決涉及多個社區和社區自身無法解決的事項。

現在，沈陽市普遍建立了城市基層黨建聯席會議制度，市、區、街道、社區四級黨建聯席會議累計召開1500余次，解決突出問題2300余個。大東區長安街道園中社區每月定期召開黨建聯席會議，物業企業與社區黨組織書記、業主委員會、業主圍繞居民反映的問題共同研究商討解決對策。今年以來，該物業企業通過黨建聯席會議服務居民群眾755戶、1600余人，提供政策服務55條，開展志願服務活動120次。

大連 “七攜手”牽動 創新實施“融合黨建”

大連市中山區人民路街道地處大連中央商務區，是金融、港航、貿易、信息等城市核心功能重要承載區和高端服務業聚集地。為讓轄區資源活起來、動起來，街道黨工委在融合黨建理念的引領下，探索建立起包括街道、非公領域、金融、港航、物業、雇員群體在內的6個橫向黨建融合體和6個縱向的社區黨建融合體。黨建的融合較好地淡化了體制、隸屬、級別等觀念，推動單個黨組織的“獨角戲”變成了各領域黨組織的“大合唱”。

為探索解決城市基層黨建缺少“總抓手”和發展不平衡等問題，大連市從2021年起全面推廣“七攜手”黨建品牌， “七攜手”即攜手加強政治建設、攜手加強組織建設、攜手推進社會治理、攜手深化社區服務、攜手共育社區文化、攜手共建宜居環境、攜手優化營商環境。

在推廣“七攜手”過程中，大連市健全工作機制，在全市組建62個街道“大工委”、573個社區“大黨委”，吸收637名駐區單位黨組織負責人擔任“大工委”兼職委員，836名社區黨員民警兼任社區黨組織副書記，賦予街道黨工委對職能部門派出機構負責人的人事考核權和征求意見權、規劃參與權、綜合管理權、區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權，並專門增設區域黨建辦公室，負責協調推動區域黨建工作。

大連市成立5700個網格黨組織，組建了1.3萬名黨員和群眾志願者參加的網格服務隊伍，組建179家“紅色物業企業”，讓黨組織聯系服務群眾有了好幫手。

大連市還在全省率先建立起3檔38級城市社區工作者職業化薪酬體系，全市城市社區工作者生活補貼平均水平有了很大提高，並每年為每個社區黨組織撥付20萬元服務群眾專項經費。

通過進行“七攜手”城市基層黨建品牌實踐，大連市各級基層黨組織“攜手合作”理念深入人心。沙河口區基層網格黨組織攜手各職能部門和各類駐區單位共建紅色網格，廣泛開展“網格吹哨、各方報到”服務機制。去年以來，沙河口區累計處理網格事件3.7萬余件，解決率達99%，切實做到了“小事不出網格、大事不出街、難事不出區、矛盾不上交”。

大連市全面實施“七攜手”黨建品牌以來，推動了1334個環境整治、民生保障、文化服務等清單項目落地，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。特別是推進了157個老舊小區改造，推動主城區20萬煤氣用戶置換天然氣，創辦“第一書記的店”把新鮮農產品直接送到居民家門口等精准服務，有效密切了黨群干群關系。

盤錦 系統設計 建好基層治理“一張網”

前些日子，盤錦市興隆台區渤海街道渤海社區一名患病12年的居民在網上發布了自己的“微心願”——一個新的炒鍋。其所在轄區企業阜新銀行盤錦分行得知后，第一時間送來了嶄新的廚具，圓了他的心願。

在盤錦，黨員利用手機APP，採取“百姓點單、社區派單、黨員接單”等方式，參與在職黨員進社區“雙報到、雙服務”活動。2021年至今，盤錦市1273家機關企事業單位黨組織的12659名黨員，通過在線方式參與社區服務20089人次，完成社區需求清單1163項。

近年來，盤錦市聚焦市域社會治理現代化建設目標，緊扣中小型城市特點和規律，堅持從改革處落筆、向民心處聚力，在全省率先打造出兼具政治功能、治理功能和服務功能的基層治理“一張網”，為切實提升城市品質和發展能級夯實了黨建力量。

盤錦市建立了東北地區地級市中首家具有雲存儲和雲計算能力的政務大數據中心，將原有不同部門的42個平台有機整合，集聚於全市一體化政務數據交換平台和基礎數據庫，合並各類有效政務數據7000余萬條，140多套政務信息系統線上運行，實現上下貫通、協同聯動，讓數據、信息多跑路，讓企業、群眾少跑腿，讓基層切實減負，實現了“上級號召、全市響應”“綜合指揮、聯動反應”“百姓訴求、立即回應”“企業需求、黨政呼應”“基層請求、部門必應”。

盤錦市以智慧平台為支撐，以582個黨群服務中心為支點，推進黨建、治理、服務“多網合一”，推行社區工作者專業化改革，給“身份”、給待遇、給保障，規范設立“3崗16級”薪酬體系，吸引高素質年輕人扎根基層，讓基層黨組織強起來，有資源、有力量為企業和群眾服務。

盤錦市還開發應用網上盤錦APP，創新推出網上政務服務“好差評”系統、智慧園區建設等一系列利企新舉措，創設銀企合作、企業訴求等五大功能，吸引80余家金融機構、十余家高新企業進駐平台，將企業服務“面對面”辦理變為“不見面”服務，全程電子化網上辦佔總登記業務的74%。發布1007項“最多跑一次”服務事項清單，可就近通辦事項308項，網上可辦理事項1830項，企業開辦流程從3.5個工作日壓縮至2.5個工作日，市政基礎設施工程等8類工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日以內。

以“系統設計”建好基層治理“一張網”以來，盤錦市再造流程提升扁平化管理功能。建立信息採集、事件立項、任務派遣、結果反饋等全鏈條工作流程，賦予各層級、各部門不同權限指揮調度、督查督辦權力，督促基層第一時間發現問題、解決問題。街道社區解決不了的問題，通過平台流轉，縣區各部門第一時間“到位”﹔縣區裡解決不了的問題，及時上報市級平台處理，形成了“橫向到邊、縱向到底”的閉環工作體系。截至目前，群眾訴求即時轉辦率、辦結率、好評率分別達到99%、100%和95%，基層治理和服務群眾更加高質高效。與此同時，通過大數據分析，實現工作任務自動派單、動態管理，確保問題“第一時間發現、最短時間響應、最快時間處置”，實現“城市管理一張圖”。

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