遼寧東勝集團智能工廠。記者 高漢雷 攝

營口市立德電子科技有限公司產品展示區。

營口市民服務中心。本版照片除署名外由營口市委宣傳部提供

營口金辰機械股份有限公司生產車間內工人正組裝產品。

營口三征化工檢測中心技術人員正在進行產品分析檢測。梁蓬勃 攝

本報記者 徐 鑫

核心提示

營口是東北地區民營化程度最高、民營經濟最活躍的城市。2021年，民營經濟佔比歷史性突破81%，成為營口發展的金名片，是營口經濟的最大特色和優勢。

營口市第十三次黨代會和第十七屆人民代表大會均明確提出，未來五年要建設全省民營經濟標杆城市，爭創國家民營經濟示范城市﹔民營高新技術企業和科技型中小企業數量實現雙倍增，非公經濟佔地區生產總值比重力爭達到85%，為全省民營經濟發展貢獻新經驗、創造新模式、開辟新路徑。

１

創建評價體系 引導民營企業家聚焦實業專注主業

民營經濟堪稱營口市經濟中最具活力的板塊。2021年，營口市民營經濟貢獻了全市81%的地區生產總值、63.7%的稅收、78.1%的固定資 產投資及85%的就業崗位。全市共擁有民營市場主體25.1萬戶，平均每9個營口人中就有一個老板，每41個營口人就擁有一家企業，民企數量佔全市企業總量的90.8%。

民營經濟已成為營口發展的城市徽標，民營企業家更是營口的最寶貴資源和財富。

今年的營口市政府工作報告明確提出，要構建親清新型政商關系，建立健全與企業、商會組織溝通協商機制，豐富“民營企業家日”內涵。弘揚企業家精神、工匠精神，引導民營企業家聚焦實業、專注主業，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業。

2021年11月1日，是營口市的首個“民營企業家日”，營口市召開優化營商環境加快民營經濟發展動員大會，要求全市黨員干部要旗幟鮮明地牢固樹立為民營企業服務的理念，堅定不移抓好涉企政策落實，為民營企業發展搭建舞台，在全社會形成尊商重企，崇尚創新創造的良好風氣。希望營口民營企業家堅定不移走高質量發展之路，心無旁騖抓主業，改革創新抓轉型，遵紀守法講誠信，回報社會擔責任，以舍我其誰的氣魄創品牌、立標杆，始終走在營口振興發展的最前列。

推動民營經濟發展，營口不僅有鼓勵，更有真金白銀的資金支持。在首個“民營企業家日”當天，有20家民營企業和10名民營企業經營者分別獲得創新獎、貢獻獎、成長獎。民營企業家們不僅收獲了營口市對他們的物質獎勵，更有精神表彰。

“建設高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業項目，從項目正式投產年度起兩年內給予獎勵，最高額度200萬元。企業節能改造最高獎勵額度200萬元。列入省以上智能制造試點示范項目，最高獎勵額度200萬元。”民營企業家座談會上，《營口市創建新時代民營經濟“兩個健康”示范的實施意見》和《營口市創建新時代民營經濟“兩個健康”示范的政策措施》引發熱議。政策措施推出55條舉措，在“老原新”結構調整、數字化建設、科技、人才、關愛企業家等方面給予資金支持。為此，營口市設立了1億元專項促進資金，加上縣（市）區配套資金，總額達1.6億元。

同時，《營口市民營經濟健康發展評價指標體系（試行）》出台，依據全市現有民營經濟方面的數據，從經濟活力、提質增效、創新驅動、結構優化和底線能力5個維度設置25項具體指標，每項指標設立年目標值，年末按實際情況進行綜合測算，以具體分值初步反映全市民營經濟發展健康情況﹔旨在樹立民營企業家健康成長正確導向，推動企業家能力素質提升，弘揚企業家精神的《營口市民營企業家健康成長評價指標體系（試行）》，設立民營企業家健康成長的核心要素（愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會）和成長環境（法治環境、市場環境、社會氛圍、政府高效務實服務）共8個一級指標，以建設一支具有新時代企業家精神的高素質民營企業家隊伍。

２

政府擺正位置 當好民營經濟發展“服務員”

優化營商環境、加快民營經濟發展，是實現營口全面振興高質量發展的必由之路和重要支撐。

建設一流營商環境，政府必須擺正位置。營口市堅持把服務作為政府的天職，推進執政理念、職責邊界、管理模式、行政方式等全方位轉型，重塑政府和市場關系，提升政府效能，推動政府從“管理者”向“服務員”轉變。踐行以人民為中心的發展思想，多謀利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責，用心用情用力服務好群眾、服務好企業，讓政府服務更有溫度。

以數字化倒逼改革，營口政務服務事項網上實辦率由2020年9月的0.51%上升至2021年底的74.67%，市場主體設立、變更、注銷登記業務全面實現“零見面”。“金小二”資信平台打通了稅務、社保、水、電等16個數據平台，為企業信用“畫像”，提高了輕資產企業貸款成功率，2021年辦理貸款100.8億元。遼寧自貿試驗區營口片區法庭依靠電子數據，批量導入系統立案、批量生成裁判文書，審理環節由此提速。從招標投標到通關速度，從水電氣到設備改造，營口市觀照企業需求“一枝一葉”，深度聚焦企業全生命周期。全面壓縮企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批時限和成本，推動用電機制改革，為企業省時省力省錢……

2021年底出台的《營口市營商環境優化行動方案（2021-2024年）》（以下簡稱《行動方案》），圍繞企業開辦、市場監管、惠企服務等20個方面，提出89項營商環境優化舉措，設置便利度指標數據和比率70個。《行動方案》明確：到2022年，營口市開辦企業線下辦理流程壓縮至1個環節，1個工作日內辦結﹔小型社會投資項目辦理流程壓縮至10個環節，40個工作日內辦結﹔電力報裝低壓辦理實現“零成本”﹔燃氣單戶上表3個工作日辦結﹔供暖維修時限縮減至24小時。2023年，營口市開辦企業線上辦理流程壓縮至1個環節，0.5個工作日辦結﹔高壓辦電在20個工作日內辦結，低壓辦電3個工作日內辦結﹔“金小二”資信平台累計融資規模超300億元﹔民商事案件訴訟實現無紙化。2024年，營口市企業開辦實現全流程“零成本”﹔電力報裝高壓成本同比再降10%﹔“人才引進，政策即達”的人才支持模式成為常態﹔社區養老服務設施全覆蓋，農村養老服務設施覆蓋率達80%。

目前，營口市營商環境建設工作領導小組辦公室已就《行動方案》編制了任務分解表，實施常態化調度考核。相關部門將開展專項督查，確保文件落實落地。

營口為安商留商，不斷優化民營經濟發展環境，豐富企業發展全方位要素資源供給，推動政治生態、政務生態、創新生態、自然生態建設齊頭並進。繼成為東北三省唯一“2020年中國最具幸福感城市”后，中央文明辦又把營口確定為新一輪全國文明城市創建的提名城市，“創城”也成為城市全面體檢、全面升級的總抓手。在各領域工作的有效催化下，營口營商環境建設從拼資源、拼政策向拼服務、拼信用、拼環境進階，優質的營商環境為民營經濟發展提供了充足的土壤，各類市場主體蓬勃發展，創業創新的良好氛圍日益濃厚，營造出更為持久的吸引力和創新力。

３

深耕“專精特新” 推動民營企業轉型升級

2021年12月17日，國內抗氧化劑龍頭企業營口風光新材料股份有限公司正式在深交所創業板上市，這是繼金辰股份之后營口第二家IPO上市、邁進資本市場大門的“專精特新”民企。

“專精特新”中小企業是指具備專業化、精細化、特色化、新穎化四大優勢的中小企業。堅持“以專為基”，專注核心業務，具有較高專業化生產和協作配套的能力，是產業鏈中某個環節的強者，主導產品要在全國細分市場佔有率較高且享有較高知名度。

風光新材料股份有限公司注冊成立於2003年，2017年6月由原營口市風光化工有限公司股份制改造而來。公司主營高分子材料化學助劑的研發、生產及銷售，主要產品為受阻酚類主抗氧劑、亞磷酸酯類輔助抗氧劑等單劑產品。同時，在單劑產品基礎上根據客戶需求成功開發出集成助劑產品，已被廣泛用於塑料、橡膠等產品的抗氧化，並贏得了中國石化、中國石油、國家能源集團、中煤能源等多家央企的青睞。

風光新材料股份有限公司成功上市，是營口市助力“專精特新”企業發展的高光時刻。

“專精特新”是民營企業，尤其是中小企業未來的發展方向。近年來，營口始終把培育“專精特新”中小企業作為推動民營企業高質量發展的重要抓手。在中央、省、市出台多項政策引導下，全市加大“專精特新”企業培育力度，廣泛宣傳“專精特新”各項扶持政策，充分發揮政策的積極引導作用，鼓勵中小企業走“專精特新”之路。根據省級“專精特新”三大專項培育標准，篩選符合條件和發展特征明顯的企業，建立“專精特新”企業培育庫，進行分梯度培育。對重點培育企業在各項公共服務上給予政策傾斜，促進其提高企業專業化能力和水平，以強帶弱，發揮“專精特新”企業產業“火車頭”作用。

在大石橋市，總投資2.48億元的遼寧嘉順科技有限公司年產6萬噸高品質防火電纜用特種礦物質絕緣材料項目，通過盤活4.6萬平方米標准廠房完成選址，正在進行前期廠房改造中。

很難想象，如今這個“專精特新”小巨人企業，16年前還只是一個小作坊。

通過與高校、研究所等的合作，從最初的原材料開採和粗加工，遼寧嘉順科技有限公司逐步研制建造出國內一流的電工級氧化鎂高溫爐生產線，可以同時生產高溫、中溫、低溫電工級氧化鎂。通過技術創新，進一步解決了國產電工級氧化鎂目前存在的諸多質量和技術問題，對企業發展和產品升級，推進遼寧嘉順科技有限公司的戰略縱深布局，使其成為產業化、品質化以及規模化的高端電工級氧化鎂行業巨頭有著至關重要的作用。憑借產學研合作技術創新，公司核心技術呈現出了“研制一代、生產一代、儲備一代”的良好態勢。

經過十余年的專注研發，如今，遼寧嘉順科技有限公司已成為在國內出口電工級氧化鎂粉企業中排名位列前茅、在國內外有廣泛影響力的知名品牌公司，成為一張電工級氧化鎂領域響亮的中國名片，並在世界電工級氧化鎂領域代言“中國品質”。

據了解，目前，像遼寧嘉順科技有限公司這樣的“專精特新”小巨人企業，營口已有14家。進入2022年，營口將持續完善“兩個健康”評價指標體系、政策支持體系、服務保障體系，推動民營企業向“專精特新”轉型升級，加大中小微企業扶持力度，確保完成“小升規”80戶、“規升巨”15戶。

４

轉方式調結構 推動產業發展提質增效

近年來，營口市堅持把轉方式調結構作為振興發展的重中之重，精心謀劃改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，著力做好“三篇大文章”，推動新舊發展動能轉換，構建產業新體系，推動全市民營經濟高質量發展。

鋼鐵、石油化工和鎂制品等行業是營口市“原字號”產業的主要代表。市委、市政府全力支持“原字號”企業實施技術改造，推動產業鏈條向下游延伸，打造專業化分工協作體系，推動形成優勢互補的高質量經濟發展格局，促進“原字號”產業特色化、高端化、綠色化和智能化。為推進全市鋼鐵產業強鏈、補鏈、延鏈，市工信局收集整理鋼鐵企業上下游配套名單1500余戶，開展產業鏈招商，構建完善鋼鐵產業高品質鋼鐵材料的應用供給體系，努力走出一條“原字號”產業從“粗”到“精”的新路。為幫助企業解決生產實踐中遇到的技術難題，營口積極籌建石化行業專家庫，助力石化企業向高端化邁進。目前專家庫已有入庫專家25名，涵蓋石化行業多個領域。

據了解，進入2022年，營口市在做強創新驅動主引擎的同時，將繼續做好結構調整“三篇大文章”。改造升級“老字號”，實施重點技術創新項目100個以上，全市規模以上裝備制造企業數控化率提高10個百分點。深度開發“原字號”，加快精細化工園區建設，推動仙人島建設全省重要高端精細化工產業基地和能源貿易物流樞紐、沿海產業基地建設千億級綠色精細化工示范園區﹔做優做強鋼鐵及精深加工產業，引導菱鎂產業轉型升級，推動大石橋市建設世界級鎂制品加工基地。培育壯大“新字號”，加快風電、光伏等新能源及配套產業發展，做大生物降解等新材料產業規模，戰略性新興產業產值佔規模以上工業總產值比重突破17%。

做大數字經濟。加快產業數字化轉型，推動30家工業企業數字化、網絡化、智能化改造。建設運營耐火材料、農產品、道路貨物運輸3個工業互聯網標識解析行業二級節點，打造全國首個自貿區工業互聯網示范園區。推進數字產業化，力爭在集成電路、關鍵電子元器件等信息技術產業上有所突破。持續發展新業態，推動老邊區建設全產業鏈專業網紅經濟城，支持站前區建設省級人力資源服務產業園，全市數字經濟增長10%。提高政府數字化管理水平，建設大數據融合賦能中心，同步推進“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，提升政府服務效能和智慧治理能力。加快數字基礎設施建設，全年新建5G基站2000座……

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