保障農村飲水安全是重大的民生。

東港市北井子鎮水站工作人員在記錄水廠出水參數。

阜新縣泡子村居民劉漢朝家用上了清潔自來水。

阜新縣泡子鎮中心水廠。

盤錦大窪區農民家裡都用上了非接觸式預付費IC卡水表。

提要

民以食為天，食以水為先。

飲用水是人類生存的基本需求，保障居民尤其是農村居民飲水安全，事關民生福祉。隨著農村居民生活水平的提高，對用水安全、便利提出了更高的要求，農村供水也成為衡量社會進步、經濟發展和生活質量的重要內容之一,備受社會各界關注。

日前，水利部聯合國家發展改革委、財政部等有關部門印發《關於做好農村供水保障工作的指導意見》，明確到2025年，全國農村自來水普及率達到88%﹔到2035年，我國將基本實現農村供水現代化。

解決好農村供水問題，關鍵在於做好源頭水和末端水的水質安全保障，一“管”到底，嚴格守護從源頭到“龍頭”，扎實推進安全飲水覆蓋到戶到人。

多年來，遼寧省持續開展農村供水工程建設，並不斷鞏固提升，取得了明顯成效。

可即便認識到位，行動有力，但在實際運行中，遼寧省部分農村供水仍然存在諸如建設標准低、水源不穩定、地表污染突出、超期服役工程佔比大、維修管護難等現實問題，需要集智聚力加以破解。

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污染隱憂尚存 呼喚科學化保護制度

8月27日，阜新蒙古族自治縣泡子鎮泡子村6組的劉漢朝擰開水龍頭，清涼的自來水“傾瀉”而下。他說，“擱在兩年前，這水管流出的是黃湯水，我們一般都要沉澱一晚上，再用紗布過濾四五遍才能拿來燒水做飯。”

泡子鎮，因地勢低，匯水形成的水泡子多而得名，從上游匯流而來的不僅有雨水，還有各種地表污染物和雜質，導致泡子鎮雖水源豐富但卻喝不上干淨的水。

“水源不好，管道老化，老百姓砸過我們水站的門鎖和玻璃，吃水矛盾太久了。20多年積累的問題，通過這次從幾公裡外引水而徹底解決了，大家這回都高興了。”泡子鎮水站維修工石顯峰感慨道。

這是遼寧省農村供水改善的縮影。得益於持續推進的農村供水工程建設，尤其是“十三五”期間農村供水安全鞏固提升，以及農村貧困人口飲水安全工程建設，遼寧省農村供水條件大為改善。

在盤錦大窪區新開鎮西五村，一排排紅瓦白牆的民房掩映在翠綠之中，柏油路鋪到每家每戶門口，文化廣場上是休閑娛樂的村民，四處洋溢著安逸祥和的生活氣息。

“我打小喝的就是自來水，無論天旱不旱，家裡就從未因為喝水發過愁。這幾年政府鼓勵廁所革命，我家又修建了入室水廁，生活上越來越方便了。”說起用水的事兒，80后楊婉婉如是說。

事實上，境內擁有21條自然河流的盤錦市很難稱得上是水資源富足的地方，其人均佔有水資源量隻有260立方米，遠低於全國人均水平。

那西五村又是如何實現“用水自由”的呢？答案就在1000多米深的地下。

新開鎮規范化水廠工作人員介紹,水廠水源來自於地下水，服務面覆蓋包括西五村在內的9個自然村、2.1萬人以及3個小區、1個工業區、2個商業區，全部實行24小時供水，並按智能水表計量水費。水廠還設有獨立的化驗檢疫室，定時定期對源頭水和末端水進行檢測，以確保農村居民飲水絕對安全。

“過去我們這裡也曾實行過定時供水，雖然老百姓能喝上放心水，但的確不夠方便，高峰時期末端就有居民搶不上水。”在新開鎮規范化水廠工作32年的王站英說。

在遼寧省一些農村，地下水鐵、氟、鹽超標的現象並不鮮見，不僅給農村居民身體健康埋下了隱患，而且嚴重影響他們的生活質量。

開原市慶雲堡鎮西老邊村，由於水質鐵錳超標70多倍，過去村民想要喝上一口水，不得不在幾個缸裡輪番沉澱兩三天。困擾當地村民幾代人的飲水問題，終於在脫貧攻堅中得到了解決，當地匯聚多方力量建起了安全供水工程，把安全可靠的飲水輸送到全村334戶村民家。

在遼寧省，農村供水工程的水源大多來自於地下水，由於分布不均，找到合適的地下水源對於缺水地區並不容易。數據顯示，2020年全省地下水資源量115.21億立方米，比多年平均值少7.6%，在沈陽遼中區南部，凌海市北部和北鎮市南部，遼陽市區東南部、遼陽縣南部以及鞍山市西北部，地下水位平均下降了0.86米。

事實上，由於農村畜牧散養養殖，以及農業生產化肥農藥的廣泛使用，污染嚴重也成為農村供水工程水源安全保障的一個不穩定因素，並具有一定的普遍性。

阜新縣務歡池鎮河南營子村村民告訴記者，當時在選水源建井時，多處選址都出現硝酸鹽超標而被迫放棄，最后在山坡上的一片玉米地裡才找到相對好一點的水源地，打了一口90多米的深井，“后來，靠中國水利水電科學研究院研制的一體化地下水硝酸鹽處理設備，才將水處理達到可飲用標准”。

“硝酸鹽污染，最直接的原因，就是農業化肥的過量使用，尤其是氮肥的過量使用和動物排泄物的處置不當。但養牛養羊是阜新縣農民增收的主要渠道之一，這個矛盾一時還難以調和。”當地水利部門的專業人士介紹說。

農村供水工程水源地規范化管理，僅局限於取水地一小塊面積，顯然不能系統性化解地表污染所帶來的問題。區別於城市供水的集中化和嚴格的水源地保護制度，分散的農村供水工程，如何建立科學合理的農村水源地保護制度，成為一個需要高度重視的課題。

管護壓力漸大 急需補齊規模化建設短板

農村供水工程，為農村居民飲水提供安全保障發揮了至關重要的作用。但其良性運行，離不開管護資金的持續投入。這時，水費收繳就顯得至關重要。

2016年以前，東港市十字街鎮所轄農村採取供水點集中供水，雖然讓老百姓喝上了放心水，但水費收繳始終是個難題。“以前按人頭收，比如張三家在冊四人，但人家就說隻有兩人在家，弄得我們也沒辦法。”鎮中心水廠負責人韓學輝說。

后來，該鎮中心水廠與各村供水管線並網，通過改造採用了一戶一表計量收取水費的辦法，每立方米3.5元。水費收繳難的問題是化解了，但新的問題又開始顯現：人力成本大幅攀升。由於供水工程覆蓋區域大，每個行政村需設一名管理員，負責水費收繳和日常簡單維護，人均年支出萬元左右。

在盤錦市大窪區的農村，由於全面採用了和城市一樣的非接觸式預付費IC卡水表，水費的收繳不再是鄉鎮自來水廠鬧心的問題。目前，大窪區16個鄉鎮的17家農村自來水廠，向農村居民供水執行的水價為每立方米2.8元至3.2元,略低於城市居民水價標准。

“水價過低並不完全是件好事。比如我們在暑期開展用水巡查中，不時會發現村民用自來水澆自家菜園，讓人非常心痛。如何採用更合理的價格杠杆來抑制農村自來水浪費行為，仍然是今后需要研究的問題。”盤錦市水利局農水科科長殷爽說。

為防止地下水超採，保護生態環境，盤錦正在陸續推進農村供水水源替代工程，開展大伙房輸水工程替代地下水水源工程建設。但當地也有人對農村供水價格可能大幅攀升表達了擔憂，“過去地下取水成本低，大伙房水庫輸水工程送到盤錦的水源成本即可達到3.6元每立方米左右，再加上水處理、二次加壓、管網輸送等成本，若無補貼，農村水價必然需要大幅上調才能保障自來水廠的正常運轉。”

既要保持農村供水工程的民生屬性，又要防止水價過低導致水資源浪費，某種程度上說關系著農村供水的“可持續”。

去年11月，阜新縣大固本鎮太河申村許躍成苦惱已久的喝水問題，因村裡的供水工程竣工得到圓滿解決。他說：“我們這裡年年旱，自己又打不起深水井，擔水要走三裡多地。現在打開水龍頭就有水用，而且水質還有保証，心情好多了。”

目前，太河申村的供水工程仍處於試運行階段，執行水價為每立方米7元。這樣的水價設計，在外人看來維持水站的正常運轉問題不大，但大固本鎮水利站站長袁洪波表示並不樂觀。他說：“村裡老年人多，除了自己做飯和喝水用自來水，其他類似洗澡、洗衣服、喂牲口都用自打淺水井的苦咸水，1戶人家交50元水費幾乎都能用半年，這點兒費用都不足以支撐我們水站設備的電費。”

太河申村的用水情況並非孤例。一些基層水站負責人告訴記者，不少農村人口老齡化、空心化現象越來越突出，當初按在冊人口設計和建設的供水工程，因留村人口減少和消費習慣使然，飲用水供應能力大於需求的現象正在凸顯。

“這是無法回避的問題，比如青壯年外出務工，甚至冬天村裡不少老人也隨子女進城過冬。我們將全縣自來水表運轉2019年數據和2014年數據比對，測算出城鄉飲水人口減少量在10萬人左右。”遼西一縣水利局負責人說。

一邊是農村人口的持續減少，一邊是維護成本的不斷增加，這對農村供水工程的良性運轉極為不利。但站在全省的角度來看，遼寧省農村供水鞏固提升在規模化供水建設上仍存在短板和欠賬，尤其是大多現存農村供水工程雖然可滿足居民生活用水，但並不能滿足當前和未來農村產業發展和鄉村振興用水，需要進一步提質升級。

超期工程近半 亟待長效機制解難題

農村供水工程的提質升級，在省內不少地方已是迫在眉睫的現實需要。

盤錦市大窪區新興鎮自來水廠始建於1983年，供水覆蓋9個行政村和4個居民小區。由於服役時間過長，輸水管線、淨水設備等老化問題越來越突出。去年起，新興鎮政府陸續投資200余萬元，對管網進行了改造，並更新了除治地下水鐵超標的設備。

農村供水是民生工程，但並不是所有的基層政府都有新興鎮這樣的財力來保証投入，支撐農村供水工程的提質升級，尤其是涉及供水管網大規模更新改造這樣的工程。

1984年建成的東港北井子鎮徐坨水廠，至今為兩個村服務近40年。“主管線還是老式的鑄鐵管，隻能靠修修補補維持。過去全鎮水廠靠水費還能正常維持運轉，但隨著維修問題的增多，現在隻能吃老本往裡搭。”北井子鎮自來水管理站站長鞠慶春說。

該鎮另一水廠新海村改水工程建於1986年，當時是使用世界銀行貸款18萬元得以建成的，供水管線達4.8萬米。如今，這個水廠同樣面臨著設備老化、管網破損的問題，依賴當地水廠的自我積累完成升級改造幾無可能。該水廠管理員於顯春告訴記者，他的月工資隻有500元，他隻好在水站附近租了個大棚，靠種植草莓增加收入。

據介紹，受農村經濟社會發展條件所限，以及早年農村供水總投資偏少，本著少花錢多辦事的原則建設的農村供水工程，現在普遍存在建設標准偏低的問題。此外，工程超期服役、帶病運行、工程效益衰減等情況也較為嚴重。以服役超期為例，全省運行15年以上的農村供水工程佔比約為45%。

投入不足，是掣肘遼寧農村供水工程加速提質升級的短板之一。數據顯示，“十三五”期間，遼寧省農村供水中央投資為4.2億元，僅佔中央總投資的1.5%，省以上補助資金為14.19億元，僅佔全國各省總和的0.67%。即使在東北三省中，遼寧省的投入比吉林省同期少53.58億元，比黑龍江省也少了38.79億元。

此外，遼寧省農村供水管理水平和先進省市相比也有差距。專家建議，在明晰工程產權、落實工程管護主體的基礎上，重點要制度化解決工程運行經費來源的問題。隻有通過完善水價機制和強化水費收繳，輔以必要的財政補助，全面推進建立長效運行管護機制，才能不斷提升全省農村供水保障和服務水平。

未來怎麼辦？

遼寧省明確繼續推進“農村供水規模化，城鄉供水一體化”。在水源穩定的前提下，按照“抓兩頭帶中間”的方式，優化農村供水工程布局，根據“建大、並中、減小”的工程建設原則，規劃 “三個一批”工程，即有條件的地區，規劃建設一批規模化工程（萬人工程和城鄉一體化工程），實現城鄉供水統籌﹔基礎薄弱的地區，建設改造一批小型規范化供水工程，鞏固脫貧攻堅成果﹔其他地區，更新改造一批老舊供水工程和管網，提升農村供水保障水平。

到2025年，遼寧省預計要建立起完善的“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和管理體系，進一步提高農村自來水普及率、水質達標率和工程運行管理水平。屆時實現自來水普及率達到88%，水質達標率明顯提升，進一步提高規模化工程服務人口比例，萬人工程水源保護區全面劃定。（記者 胡海林 文並攝）

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